國務(wù)院2月份明確要求上半年必須出臺“民間投資36條”的全部實(shí)施細則。隨著(zhù)6月30日最后時(shí)限的臨近，包括鐵道部、證監會(huì )、銀監會(huì )等相關(guān)部委相繼出臺實(shí)施細則，相信未來(lái)一個(gè)月時(shí)間，將會(huì )有更多的細則出臺。
“實(shí)施細則”，顧名思義是民間資本在投資鐵路、銀行等領(lǐng)域時(shí)可以具體操作的規定。但實(shí)事求是地說(shuō)，無(wú)論是鐵道部出臺的吸引民資投資鐵路的規定，還是銀監會(huì )出臺的鼓勵民間資本發(fā)起設立銀行等金融機構的規定，都是原則性的“意見(jiàn)”�！肮膭蠲耖g資本投資參與建設鐵路干線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設施等項目”，這些內容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白。
另外，雖然多個(gè)部委在“細則”中明確，不能單獨對民間資本“設置附加條件”，但對于民間資本長(cháng)期以來(lái)遇到的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，并沒(méi)有給予明確的回應。比如，對于民間資本發(fā)起設立村鎮銀行，按照以前的《村鎮銀行管理辦法》的規定，村鎮銀行的主發(fā)起人必須是銀行，也就是說(shuō)，一般的民間資本是不能作為主發(fā)起人的，并且其持股比例不得低于20%。在本次銀監會(huì )出臺的細則里，除了把主發(fā)起人的持股比例降至15%之外，對于民間資本是否可以作為主發(fā)起人設立村鎮銀行并沒(méi)有明確規定，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“玻璃門(mén)”。特別是，在鐵道部、證監會(huì )的細則里，名義上不再對民間投資設限，但事實(shí)上有對民間投資的歧視性限制。比如，民間投資只能作為證券、期貨等機構的參股者，這本身就是明顯的歧視。
在整個(gè)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，“民間投資36條”的確具有劃時(shí)代的里程碑意義，但遺憾的是基本處于空轉狀態(tài)，需要的配套政策措施和文件至今尚未完成。在前4個(gè)月經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力很大的情況下，民間資本才又受到關(guān)注。
事實(shí)上，對于民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資而言，鼓勵和支持其發(fā)展，是長(cháng)期的制度性命題。中國要真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟，就必須在各個(gè)領(lǐng)域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇�！皬纳矸莸狡跫s”，這是傳統社會(huì )和現代社會(huì )最重要的分野。如果一個(gè)社會(huì )的各個(gè)主體分為三六九等，以出身論權利，這樣的經(jīng)濟形態(tài)絕不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟。因此，發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵民間投資，是中國建立市場(chǎng)經(jīng)濟的重要命題，而不是僅僅作為“穩增長(cháng)”的一些臨時(shí)性舉措。
對我國經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率高達60%以上的非公經(jīng)濟，其發(fā)展政策不應是短期的臨時(shí)性舉措。民間投資的戰略地位不解決，民間投資的國民待遇問(wèn)題不解決，宏觀(guān)經(jīng)濟就難以擺脫周期性的困難。