殯葬改革需多方發(fā)力
2012-05-29   作者:劉建華  來(lái)源:人民日報
 
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  人的一生以死亡為終結。殯葬是生者對死者遺體進(jìn)行處置的形式,包括“殯”和“葬”兩道程序!皻洝笔侨藗儗λ勒吲e行各種吊唁活動(dòng)并將死者遺體入殮待葬;“葬”是將死者下葬。由于民族間習俗迥異,下葬的形式有土葬、火葬、海葬、天葬等多種。
  殯葬之事看似簡(jiǎn)單,但在歷史悠久的中國,操持此事絕不像人們想象的“將死者遺體入殮后下葬”這樣簡(jiǎn)單,它涉及民族習俗、宗教信仰、文化禮儀、倫理觀(guān)念、人格尊嚴、人身權利等。例如,“久喪厚葬”觀(guān)念的形成在中國已有數千年的歷史。守靈、吊唁、頭七、二七、三七等治喪過(guò)程極其復雜、漫長(cháng),越是高官權貴之家,喪禮之繁文縟節越多,F代考古學(xué)家不僅能從出土的古代墓穴隨葬品中考證出死者屬于哪個(gè)朝代,而且能分析出死者屬于哪個(gè)階層(或階級)。而作為傳統的農耕社會(huì ),人們崇尚“入土為安”,土葬自然也成為最主要的殯葬形式。
  新中國成立后,黨和政府倡導移風(fēng)易俗,周恩來(lái)等老一輩革命家逝世后火化,不保留骨灰,為移風(fēng)易俗作出了表率。改革開(kāi)放后,隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些富起來(lái)的人不滿(mǎn)足于基本的殯葬形式,不惜耗費大量錢(qián)財大辦喪事,在正面引導乏力以及殯葬行業(yè)由公益性行業(yè)轉變?yōu)榻?jīng)營(yíng)服務(wù)性行業(yè)的情況下,“厚葬”之風(fēng)越發(fā)失去理性。不少逐利者乘機狠敲喪戶(hù)的竹杠,大發(fā)“死人財”,讓民眾直呼“死不起”。
  數千年來(lái)所形成的殯葬習俗是很頑固的,因此殯葬改革之難也在情理之中。正如楊根來(lái)教授所言,僅靠政府一兩個(gè)部門(mén)出臺文件來(lái)解決千年歷史遺留問(wèn)題是不可能的。
  要促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展,政府尚需在健全法制、強化監管、理順體制、倡導文明新風(fēng)等諸方面下功夫。
  由于種種原因,我國唯一的殯葬管理行政法規《殯葬管理條例》修訂工作已有5年,新修訂的法規至今仍沒(méi)有出臺。有關(guān)專(zhuān)家指出,即使這部新修訂的行政法規出臺,其效力等級仍低于國家法律。如上所述,殯葬除了涉及民族習俗、文化禮儀、人身權利、倫理道德等,還涉及土地問(wèn)題、行政許可、行政處罰等諸多繁雜問(wèn)題,行政法規的權威性、約束力均有限。將殯葬行政法規上升為國家法律,才是對人身權利更好的保護。
  殯葬服務(wù)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)(即選擇性服務(wù))。政府要做的是把民眾對殯葬服務(wù)的需求合理劃分。對基本的殯葬需求,要保證它的公益性;對由市場(chǎng)來(lái)提供的選擇性服務(wù),政府應當嚴格監管,而不是放任不管。
  我國現行的殯葬行業(yè)管理體制帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,集管理、執法、經(jīng)營(yíng)于一身。這種既當“裁判員”,又當“運動(dòng)員”的管理體制,就是造成殯葬業(yè)的行政壟斷和監管缺位的一個(gè)重要原因。因此,理順管理體制刻不容緩。
  除政府之力外,社會(huì )力量不可小覷。應充分發(fā)揮社會(huì )輿論作用,廣泛宣傳文明、環(huán)保、和諧殯葬,鞭撻喪葬陋習、封建迷信,喚起公眾監督違法違規行為。如果我國公民人人成為“監督員”,那么,法律政令的執行就會(huì )更有保障。
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