過(guò)去這些年，國內消費不足常被人們提起。消費被公認是與出口、投資相并列的推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，可只要出口、投資這兩駕馬車(chē)仍能順暢運行，就很少有人愿意強調這第三駕馬車(chē)的重要作用。當絕大多數政策與制度形成一種“出口、投資就是行”的慣性，要想提起“內需重要”這個(gè)問(wèn)題，就必然面臨諸多制度障礙與觀(guān)念樊籬。
　　首先，從當前出口、外貿和消費三者的關(guān)系看，過(guò)去三十多年所形成的一系列差別化的招商引資、財稅、融資、產(chǎn)業(yè)政策等已運轉得非常有效�？梢韵胂�，在此基礎上，絕大多數企業(yè)老總重視出口不重視內銷(xiāo)、政府重視外資與國有企業(yè)而不重視民營(yíng)企業(yè)的局面，還將持續相當長(cháng)一段時(shí)間，而國內的消費要想在短期內啟動(dòng)并對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮較大作用，恐怕尚需時(shí)日。
　　從招商引資的角度看，國有企業(yè)、外資企業(yè)由于財大氣粗，對地方經(jīng)濟的GDP和就業(yè)貢獻大，所以往往受到全國各地省市政府的青睞，地方政府拿出各種優(yōu)惠政策來(lái)吸引其投資，而民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)沒(méi)有這些優(yōu)勢，卻面臨著(zhù)用地、經(jīng)營(yíng)、稅收等方面無(wú)優(yōu)惠的待遇。從企業(yè)融資角度看，外資企業(yè)有外國資本作為融資擔保，國有企業(yè)有國有銀行作為融資后盾，可民營(yíng)企業(yè)多年來(lái)一直面臨的融資難問(wèn)題，目前還未完全解決。而現有的出口退稅政策，是鼓勵企業(yè)出口產(chǎn)品到國際市場(chǎng)，而不是同等重要地滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需要。其結果是，國內消費很難真正扮演與出口、投資同等重要的作用，所謂擴大內需也就面臨著(zhù)很多挑戰。
　　其次，當前國內的邊際消費傾向，與發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家相比，存在很大差距。近年來(lái)，我國消費占GDP的比重一直維持在47%～49%之間，遠低于發(fā)達國家70%～90%的比重，也低于很多發(fā)展中國家平均55%～75%的消費水平。我們更關(guān)注的是，哪些具體的制度因素在制約著(zhù)我國的消費增長(cháng)格局？
　�。�1）從農民這一消費主體的角度看，我國長(cháng)期存在的城鄉二元結構尚未完全解決，在此基礎上派生出的人口流動(dòng)政策、城市化政策，只是部分解決了一部分農村人口的收入增長(cháng)問(wèn)題，也遠未解決這部分農村人口的消費能力問(wèn)題。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中常見(jiàn)的由人口向城市的自由遷移所帶來(lái)的城市化率攀升以及消費能力的巨大提高，在中國也只是得到了有限釋放。
　�。�2）從現有社會(huì )保障制度看，當初國家給予城市人口社會(huì )保障的同時(shí)，卻忽略了農村人的社會(huì )保障問(wèn)題，后來(lái)建設了另一套專(zhuān)門(mén)的新農村合作醫療社會(huì )保障體制�？蛇@卻固化了本已存在多年的城鄉二元結構，為將來(lái)建設城鄉統籌、相互統一的社會(huì )保障體制帶來(lái)了很多麻煩。對那些常年在外打工的農民工來(lái)說(shuō)，這種跨地區報銷(xiāo)、看病網(wǎng)絡(luò )很難順暢貫通的新農合，很難真正發(fā)揮作用。即使收入不斷提高，農民也不敢輕易消費。
　�。�3）從農民養老看，年輕子女紛紛考學(xué)進(jìn)城或進(jìn)城務(wù)工。他們難以逃脫為父母養老送終的義務(wù)，但遠水不解近渴的憂(yōu)慮仍是很多父母心頭的痛。加之目前我國農村養老機構發(fā)展相對落后，僅有的養老服務(wù)價(jià)格較高，恐怕也是影響農民以及子女消費能力提升的一個(gè)重要原因。
　�。�4）從城市居民這一消費主體的角度看，日益高漲的出行、教育、看病、養老等支出，也日益成為制約城市人口消費的重要因素。拿教育制度來(lái)說(shuō)，現在全國絕大多數城市教育資源都按照戶(hù)籍人口進(jìn)行配置，戶(hù)籍人口大多集中在城市中心區，優(yōu)質(zhì)教育資源就基本上配置在市中心�？墒�，近年來(lái)郊區得到了很快發(fā)展，外來(lái)人口大量導入，不少戶(hù)籍人口也人戶(hù)分離，而教育資源配置卻大大落后于人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的速度，難以較好滿(mǎn)足城市居民不斷增長(cháng)的教育需求。于是，擇校費、走讀費，對優(yōu)質(zhì)教育資源的角逐，抬高了每一個(gè)家庭教育支出的長(cháng)遠預期，這也在一定程度上制約了城市居民消費水平的提高。
　�。�5）從城市醫療、養老和社會(huì )保障制度的角度看，現在的基本醫療社保體系，只覆蓋一些小病或不太大的病，而并不包含各種大病重病的醫療保障。對于一般的家庭而言，一旦居民患了大病重病，很可能就威脅到整個(gè)家庭的生活。盡管在一些地方，部分家庭可以通過(guò)補充保險或集資解決這個(gè)問(wèn)題，但這也恰好說(shuō)明它仍是阻礙城市居民家庭消費的最大因素之一。
　�。�6）從我國城市基礎設施和公共服務(wù)提供制度來(lái)看，目前，這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供大多已采取市場(chǎng)化的改革。按理，每個(gè)市民都是納稅人，應免費或低價(jià)享受各種城市公共基礎設施與服務(wù)�？墒�，在這些基礎設施和公共服務(wù)被市場(chǎng)化——特別是壟斷供給之后，市民沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力。雖然大家會(huì )經(jīng)�？吹礁鞣N各樣的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，但各地水價(jià)、電價(jià)、煤氣價(jià)等，總會(huì )在合理調節基礎設施、公共服務(wù)或資源價(jià)格的名義下上漲。很顯然，在成本支出追跑如此之快的情況下，市民哪里還敢貿然擴大自己的消費？
　�。�7）如果僅從消費領(lǐng)域看，也存在著(zhù)許多值得思考的問(wèn)題。比如由于目前我國大陸進(jìn)口關(guān)稅和消費稅制度與境外存在著(zhù)較大差異，我國大陸一部分奢侈品消費很大程度上受到抑制，相反，很多人卻在境外實(shí)現相應消費。據估計，中國人每年在境外完成的奢侈品消費金額數倍于境內市場(chǎng)銷(xiāo)售。筆者以為，主要原因恐怕與進(jìn)口關(guān)稅過(guò)高、消費稅過(guò)高存在很大關(guān)系。據了解，目前，高檔奢侈品要進(jìn)入我國大陸市場(chǎng)，一般要交納6%~18%的進(jìn)口關(guān)稅、17%的增值稅以及30%的消費稅，這樣的話(huà)，一件奢侈品進(jìn)口到大陸市場(chǎng)的成本加成就要達到約80%于CIF（編者注：成本加保險費加運費）的水平。其就必然導致同樣奢侈品的價(jià)格約高于法國72%，比美國高51%，比中國香港高45%的基本事實(shí)。
　　以上所列的阻礙我國城鄉居民消費增長(cháng)的制度障礙可能還很不完全，筆者的分析也可能不完全準確，但有一點(diǎn)是清楚的，如果我們不認真梳理并逐步清除阻礙我國城鄉居民消費增長(cháng)的制度障礙，擴大內需、促進(jìn)消費總會(huì )流于形式。
　　可喜的是，5月23日溫家寶總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上就提到了穩增長(cháng)的諸多改革舉措，如落實(shí)企業(yè)減稅、金融支持實(shí)體經(jīng)濟、擴大內需、促進(jìn)消費、擴大節能產(chǎn)品惠民工程、落實(shí)重大項目、鼓勵民間投資、穩定出口、落實(shí)惠農富農政策、嚴格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調控等。從這些政策涉及的內容可見(jiàn)，擴大內需、促進(jìn)消費顯然是重點(diǎn)�？上胍�(jiàn)，與此相關(guān)的制度措施也將逐步出臺，對此，筆者期待它們能夠早日得到落實(shí)。