盡管高層、學(xué)界曾一再預估，今年的國際國內經(jīng)濟形勢很復雜，我們面對的局面很棘手，但從實(shí)情看，全球經(jīng)濟復蘇的復雜性、艱巨性還是遠遠超出我們的預料�？唇衲昵八膫�(gè)月我國的宏觀(guān)數據，需求乏力，經(jīng)濟總體偏冷跡象顯著(zhù)。狼，可能真的來(lái)了。經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進(jìn)的時(shí)光漸漸遠去了，困難期恐怕不會(huì )短暫。為盡快實(shí)現“穩增長(cháng)”、爭取“軟著(zhù)陸”，求得經(jīng)濟健康、可持續發(fā)展的未來(lái)，筆者以為，宏觀(guān)調控應著(zhù)重實(shí)現從側重需求管理逐步向供給管理、從過(guò)多倚重貨幣政策逐步向更多采取財政政策、從管理國內市場(chǎng)逐步向管理國際市場(chǎng)這樣三個(gè)轉變。
　　當前中國經(jīng)濟所面臨的各種難題，除了總需求的快速膨脹，總供給遭受沖擊也是不容忽視的重要方面，即由于勞動(dòng)力、能源資源、利率和環(huán)境等在內的各種要素價(jià)格的上漲，引發(fā)了成本上升壓力，進(jìn)而導致生產(chǎn)者生產(chǎn)意愿的下降，形成供給端的沖擊。在此背景下，需求層面的政策效果就較為有限，中長(cháng)期決策框架因此很有必要從需求管理逐步向供給管理轉變。這意味著(zhù)通過(guò)加快推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變，有效抑制通脹以及管理通脹預期，盡快將房地產(chǎn)調控政策重心轉向強化供給管理上來(lái)，以此實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的真正轉變。
　　當下，推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變，各項體制改革可說(shuō)是蓄勢待發(fā)，以筆者之見(jiàn)，可重點(diǎn)推進(jìn)財稅制度、金融體制、行業(yè)準入壟斷與城鄉戶(hù)籍界限、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制五個(gè)方面的改革。
　　為促進(jìn)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，刺激企業(yè)的內生增長(cháng)動(dòng)力，提升競爭力，適當調整稅收標準，給予中小企業(yè)適度的稅收減免優(yōu)惠，提高個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)已是很急迫的改革了。另外，還應繼續推動(dòng)增值稅從生產(chǎn)型向消費型轉變，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)的營(yíng)改增。
　　在推動(dòng)金融體制改革方面，利率市場(chǎng)化、多層次金融市場(chǎng)建設和金融市場(chǎng)準入主體多元化當是最緊要的內容，以支持企業(yè)多元化融資需求，優(yōu)化資金配置效率，促進(jìn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟結構轉型。還可特別針對中小企業(yè)推動(dòng)債券創(chuàng )新，發(fā)行集合債等直接融資方式，以有效解決中小企業(yè)融資困境。
　　為從根本上破解農產(chǎn)品價(jià)格大起大落現象，有賴(lài)于有效抑制通脹以及管理通脹預期，從生產(chǎn)和供應這一端建立長(cháng)效機制，包括大力改善農業(yè)生產(chǎn)的基礎條件，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等。另一方面，物價(jià)將繼續回落，正是推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革的有利時(shí)機，可考慮抓緊資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制的改革，雖然短期可能推動(dòng)價(jià)格總水平上漲，但中長(cháng)期來(lái)看這將提升企業(yè)在資源品領(lǐng)域的生產(chǎn)和投資積極性，刺激供給，從而抑制中長(cháng)期企業(yè)上游原材料成本的上升，而且也將倒逼下游企業(yè)升級轉型。
　　過(guò)度依賴(lài)以遏制投機和投資性需求為導向的需求調控政策，效力有限且不可持續。房地產(chǎn)調控政策的重心應落在建立多層次的城鎮居民住房供給體系上，適當的切入點(diǎn)首先應當是以土地手段增加供應、滿(mǎn)足保障，有效促使房地產(chǎn)價(jià)格盡快合理回歸。
　　為適應調控重心偏向供給管理，財政政策理應發(fā)揮更大的作用。過(guò)去幾年的調控實(shí)踐證明，過(guò)于緊縮的貨幣政策固然能奏效，但也不可避免地會(huì )傷及實(shí)體經(jīng)濟，因而常使決策當局面臨“兩難”。而財政政策強調“有保有壓”、“有扶有控”，不僅能調控總量，而且在結構優(yōu)化和抑制通脹上也能發(fā)揮不可替代的作用。在貨幣政策面臨兩難困境、操作空間日益狹窄之時(shí)，財政政策有條件也有必要更趨積極，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、調整經(jīng)濟結構、防止物價(jià)反彈方面的作用。
　　具體而言，其一，財政支出要更加強調優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)投向前期重大投資項目的后續建設，確保項目建設順利進(jìn)行。加大在教育、就業(yè)、社會(huì )保障、保障房建設、公共醫療衛生、公共文化等民生方面的支出，確�！叭�農”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保、西部開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng )新等領(lǐng)域的財政投入。其二，加大結構性減稅力度，逐步降低宏觀(guān)稅負，增強微觀(guān)主體的經(jīng)濟活力和競爭力。為穩定增長(cháng)、促進(jìn)就業(yè)和結構轉型，出臺針對小微企業(yè)、節能減排、研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策，調整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)和運輸行業(yè)營(yíng)業(yè)稅轉增值稅。通過(guò)降低稅負支持私人部門(mén)消費和投資需求，既有一定的逆周期擴張作用，又有利于長(cháng)期結構調整。其三，在抑制通脹的供給方面精準著(zhù)力，通過(guò)投資、稅收、補貼、獎勵等手段調節短期供給，從而使其價(jià)格保持在合理的水平上。這樣的財政政策針對性很強，較少受到外部經(jīng)濟的影響，政策扭曲效果較小。
　　至于從管理國內市場(chǎng)逐步向管理國際市場(chǎng)，首先當然是鼓勵更多企業(yè)到海外投資，通過(guò)獲得更多的海外資源勘探權和開(kāi)發(fā)權，建立穩定的海外能源、資源供應基地，保證大宗商品的安全供應，以打破跨國公司對供應和價(jià)格的雙重壟斷。例如，可與巴西展開(kāi)更深入的大豆貿易合作，嘗試在巴西建立大豆海外供應基地；也可與有色金屬資源豐富的國家簽署自由貿易協(xié)定、建立經(jīng)濟貿易合作區，或通過(guò)投資、風(fēng)險勘探及技術(shù)合作與創(chuàng )新等方式增加海外有色金屬礦產(chǎn)資源供應；積極鼓勵企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在海外金融市場(chǎng)上以控股或參股方式投資資源類(lèi)上市企業(yè)。在海外收購資源時(shí)，可考慮建立財團式的投資團體，減少交易風(fēng)險，提高成功幾率。
　　鑒于能源資源市場(chǎng)穩定的重要性，筆者認為，我們可以在現有的二十國集團（G20）框架下，設法建立起一種有助于穩定能源、資源市場(chǎng)的全球治理機制。其目標是：制定公正、合理、有約束力的國際規則，形成能源資源市場(chǎng)的信息通報、價(jià)格協(xié)調、金融監管、安全應急、合理消費以及自由開(kāi)放的貿易投資機制，使全球能源資源市場(chǎng)更加安全、穩定、可持續。