近日，中國收入分配研究院執行院長(cháng)、收入分配權威專(zhuān)家李實(shí)在北京表示，備受關(guān)注的收入分配改革總體方案年底出臺，城市職工養老金實(shí)現全國統籌將是其中的一大突破。
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國收入分配制度改革不斷深化，建立起了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。但必須正視的一個(gè)事實(shí)是，個(gè)體間、區域間、階層間、群體間的收入差距卻在不斷擴大。世界銀行的測算表明，中國城鄉居民人均收入的比率是2.5，明顯高于亞洲其他低收入國家的平均水平(1.5)，也高于中等收入國家的平均值(2.2)。
社會(huì )收入差距呈擴大趨勢，原因很多，既有資源稟賦、市場(chǎng)競爭機制、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問(wèn)題更加復雜。
無(wú)論是從提高經(jīng)濟效率、增強發(fā)展后勁著(zhù)眼，還是從維護社會(huì )穩定、實(shí)現和諧發(fā)展的角度考慮，收入分配制度改革已經(jīng)成為社會(huì )發(fā)展亟待解決的中心問(wèn)題之一。
但收入分配制度改革不僅是一項緊迫的、現實(shí)的任務(wù)，更是一項長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)。因此，我們必須立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，從推動(dòng)多方面改革入手，從多個(gè)環(huán)節入手，進(jìn)行系統的部署和安排。在改革過(guò)程中，政府扮演著(zhù)極為重要的角色。在一定程度上可以說(shuō)，我國現階段個(gè)人收入差距的不斷擴大正與收入分配領(lǐng)域內政府行為的失當有著(zhù)密切關(guān)系，這體現為：一方面政府過(guò)度干預經(jīng)濟運行，甚至出現行政權力參與要素分配使市場(chǎng)機制遭到破壞，造成初次分配的不公平；另一方面政府再分配功能弱化，不能有效調節收入差距。
其實(shí)，無(wú)論在初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，政府都大有可為。
在初次分配領(lǐng)域，除了提高最低工資標準，保證低收入者最基本的生存需要外，政府還可以通過(guò)去除勞動(dòng)力市場(chǎng)上的身份歧視和就業(yè)歧視，加強勞動(dòng)監察，盡力維護勞動(dòng)者權益。
在再分配領(lǐng)域，也就是分“蛋糕”領(lǐng)域，政府則可以通過(guò)改革財政稅收制度，調節過(guò)大的貧富差距。這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。首先，政府在兩個(gè)“轉移”上加強用力，即“轉移收入”和“轉移支出”�！稗D移收入”方面，政府應該加快社會(huì )福利建設，增大社會(huì )保障范圍和力度，在醫療、養老、教育、住房等民生方面增加補助，把國家的財稅收入轉化為更多的國民收入，更好地改變當前收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)的不和諧狀況。
再者，“轉移支出”方面，國家應有效調節事關(guān)公眾的稅費、水、電、煤氣、公共交通等民生支出。政府應盡快清理和減少針對普通百姓的稅費，在水、電、煤氣、公共交通等民生支出上不要片面強調“市場(chǎng)化”，而應在財力許可的情況下，推行財政直補(可對公眾，也可直補公共部門(mén))。
此外，政府在關(guān)注弱勢階層和提高低收入者收入的同時(shí)，“控高”工作更需加緊和落實(shí)，特別是規范國有企業(yè)高管薪酬，財政稅收的收繳和杠桿作用也必須加強。