近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化步伐加快，我國耕地、水等農業(yè)生產(chǎn)基本資源短缺矛盾突出，農業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題加重。解決這些矛盾和問(wèn)題，確保主要農產(chǎn)品穩定供給，需要抓住機遇，加快實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略。
依靠現有農業(yè)生產(chǎn)資源只能滿(mǎn)足我國農產(chǎn)品的有限供給，實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略勢在必行、大有可為。
我國糧食生產(chǎn)呈現四個(gè)趨勢。一是雖然我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“八連增”，農民人均純收入連續多年較快增長(cháng)，但農業(yè)發(fā)展仍然存在許多矛盾和問(wèn)題。實(shí)踐表明，農業(yè)科技沒(méi)有突破性創(chuàng )新，糧食增產(chǎn)潛力有限。二是糧食供求由總量平衡、豐年有余到緊平衡，這一趨勢將長(cháng)期持續下去。據預測，到2020年，糧食需求總量將達到5725億公斤，糧食產(chǎn)量增長(cháng)難以滿(mǎn)足消費需求增長(cháng)的需要。三是我國由農產(chǎn)品出口大國向進(jìn)口大國轉變，農產(chǎn)品的國際依賴(lài)程度不斷提高。2010年我國大豆進(jìn)口5480萬(wàn)噸，與上一年相比增長(cháng)28.8%；小麥進(jìn)口120萬(wàn)噸，增幅為36%。四是外資在我國種子產(chǎn)業(yè)份額中不斷擴大，并由蔬菜、花卉向糧食擴展。
我國農業(yè)生產(chǎn)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的條件已經(jīng)成熟。2004年以來(lái)，我國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易一直處于逆差狀態(tài)，且逆差呈現明顯擴大態(tài)勢。2009年、2010年、2011年我國進(jìn)口大豆分別為4255萬(wàn)噸、5480萬(wàn)噸、5264萬(wàn)噸，按照目前我國大豆平均單產(chǎn)120公斤計算，相當于每年利用4.2億畝的國外耕地等農業(yè)資源；再加上植物油、棉花、食糖、大麥、橡膠、劍麻等植物類(lèi)農產(chǎn)品進(jìn)口，相當于每年至少利用9億畝的國外耕地和水資源，相當于我國總播種面積的1/3。
海外農業(yè)開(kāi)發(fā)成為國際競爭的熱點(diǎn)。農業(yè)資源的國際合作開(kāi)發(fā)，無(wú)論對土地資源稀缺的國家還是對土地資源閑置的國家都有吸引力，如日本、韓國、沙特、科威特等國，土地資源有限，難以自主保障糧食需求，很早就開(kāi)始到海外購買(mǎi)或租賃土地，滿(mǎn)足本國市場(chǎng)需求。日本海外農田面積3倍于國內；韓國在海外經(jīng)營(yíng)的農田面積近200萬(wàn)公頃，超過(guò)其國內農田面積；海灣國家近年來(lái)在非洲、東南亞、中亞和歐洲多個(gè)國家達成磋商租地、購地協(xié)議；印度專(zhuān)門(mén)修改法律支持海外農業(yè)；一些國際金融機構紛紛加入海外農業(yè)開(kāi)發(fā)行列。
近些年，我國農業(yè)“走出去”取得了一些成績(jì)，但總體上看投資較少、規模較小、布局較散，缺乏國家主導的大行動(dòng)。加快實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，應注意做好以下工作。
把豆、棉、糖、膠等我國短缺的農產(chǎn)品作為農業(yè)“走出去”的重點(diǎn)。我國豆、棉、糖、膠等農產(chǎn)品國際依賴(lài)程度較高，應把這些短缺農產(chǎn)品作為“走出去”的重點(diǎn)。目前，我國耕地資源剛性減少，跨國集團在我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的份額逐漸擴大，已影響我國重要農產(chǎn)品供給和總體物價(jià)水平，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。如果豆、棉、糖、膠，甚至玉米等重要農產(chǎn)品價(jià)格話(huà)語(yǔ)權不掌握在我們手中，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全難以保障。
選好目標國家，采取“打包”方式簽訂政府間協(xié)議。選擇政治穩定、投資環(huán)境好的國家作為投資目標國。購買(mǎi)、租用土地用來(lái)種植豆、棉、糖、膠等作物，不僅可以保障我國市場(chǎng)需求，而且對東道國解決農產(chǎn)品供應、就業(yè)、出口創(chuàng )匯等具有重要作用，這是雙贏(yíng)互補的合作。目前，我國在國外的投資項目比較分散，涉及援外項目、礦產(chǎn)、石油、進(jìn)出口信貸、種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、紡織業(yè)等，如果出現風(fēng)險，政府難以顧及每一個(gè)企業(yè)。所以，我國應采取“打包”方式與相關(guān)國家簽訂政府間協(xié)議，并加強協(xié)調，統一使用談判籌碼。為固定關(guān)系、互惠互利，對開(kāi)展合作比較成熟的國家，可以適時(shí)開(kāi)展自貿區談判，降低政治風(fēng)險。
創(chuàng )新投資方式。一方面在東道國租地、買(mǎi)地、種地，建基地、搞實(shí)業(yè)；另一方面積極進(jìn)行資本運作，開(kāi)展合資、參股、收購，建立收購、倉儲、加工、運輸體系，控制進(jìn)出口渠道和定價(jià)權，降低租賃、購買(mǎi)土地的敏感性和投資風(fēng)險。二者并舉，不可偏廢。
有針對性地培育農業(yè)“走出去”企業(yè)。農業(yè)“走出去”投資大、風(fēng)險多，需要專(zhuān)業(yè)人才，而我國的農業(yè)企業(yè)大都不具備這樣的實(shí)力。應利用國家外匯儲備充足的有利條件，有針對性地培育一些中央企業(yè)、農墾企業(yè)作為境外農業(yè)投資的“主力軍”，充分發(fā)揮其在農業(yè)耕作技術(shù)、農業(yè)基礎設施建設等方面的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗。同時(shí)，引導非公有制企業(yè)和中小企業(yè)開(kāi)展境外投資合作，發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢。應大力培養外圍服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才，以投資顧問(wèn)公司、律師事務(wù)所、會(huì )計公司、公關(guān)公司、獵頭公司的形式，招攬、組織當地人才、華人華僑以及有駐外經(jīng)驗的人員為我國境外投資企業(yè)服務(wù)。
設立專(zhuān)門(mén)機構協(xié)調農業(yè)“走出去”工作。農業(yè)“走出去”工作涉及國務(wù)院14個(gè)部門(mén)和金融機構。為保障協(xié)調的有效性和及時(shí)性，應在現有“走出去”部際聯(lián)席會(huì )議機制基礎上，進(jìn)一步加強領(lǐng)導協(xié)調。一是設立常設性的協(xié)調機構；二是加強我駐重點(diǎn)國家使領(lǐng)館的人力投入；三是建立類(lèi)似仲裁委員會(huì )的帶有強制性和影響力的機制，防止我國企業(yè)在境外惡性競爭影響國家整體利益。