鐵路系統從“歡迎資金”的開(kāi)放,提升到“歡迎競爭”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。 鐵道部出臺鼓勵和引導民間資本依法合規進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策,打破了民間資本投資鐵路領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”,為鐵路系統注入市場(chǎng)基因奠定了基礎。對此,社會(huì )輿論高度認可。 但深入一點(diǎn)看,打破了市場(chǎng)準入的“玻璃門(mén)”,不意味著(zhù)萬(wàn)事大吉。鐵路投資領(lǐng)域的長(cháng)周期特性,鐵路運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn),鐵路機制固化的非市場(chǎng)化配置,都有可能給向民資開(kāi)放的政策預期效果打折扣。一定條件下,被打破的“玻璃門(mén)”,仍然有可能重新裝上。 一方面,依靠民營(yíng)經(jīng)濟紅利保障經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構已成為政策重點(diǎn),需要民間資本作生力軍的市場(chǎng)領(lǐng)域十分廣大。鐵路投資,時(shí)間長(cháng),回報慢,在吸引民資方面并不具有優(yōu)勢。另一方面,鐵路具有的公益性特征,也決定了其價(jià)格機制尚不能完全市場(chǎng)定價(jià)。這也就是說(shuō),民資將資金投放進(jìn)來(lái)后,其回報預期都不可能是清晰的。而且結算機制牽涉面極大,這又加劇了民資投資回報預期的模糊性。 更重要的是,鐵路運營(yíng)具有高度集約化的特點(diǎn),從工程招投標、設備提供到車(chē)次調度的各個(gè)環(huán)節,都已經(jīng)形成了封閉運作的模式,并由此培育出了大大小小的利益體!巴鈦(lái)戶(hù)”如果是獨立市場(chǎng)主體,仍然可能遭遇“玻璃門(mén)”里的“玻璃門(mén)”,門(mén)檻里的新門(mén)檻,而難以實(shí)現公平競爭。 民間資本都是要算回報率的。鐵路系統“向民資開(kāi)放”這棵剛剛種下的梧桐樹(shù),未必能夠引來(lái)鳳凰,讓民資敢于進(jìn)鐵路,樂(lè )意進(jìn)鐵路,還必須下更多的功夫。 比如,從投資價(jià)值看,鐵路投資與其他市場(chǎng)相比不具有優(yōu)勢。但是,如果鐵路系統能夠在優(yōu)化投資環(huán)境上走在前面,那么民間資本的投資信心就會(huì )大大增強。優(yōu)化投資環(huán)境,既包括切實(shí)給予民間資本“國民待遇”,在鐵路建設和運營(yíng)的各個(gè)環(huán)節都廢除歧視政策,也包括在資本管理和運營(yíng)方面向社會(huì )和民間資本開(kāi)放,讓民間資本管得了自己的錢(qián),維護得了自己的經(jīng)濟利益。此外,對于那些可能妨礙民間資本運作的衙門(mén)化的機構、平臺,該放權的放權,該轉型的轉型。讓民資進(jìn)鐵路,不能只打破投資這一扇“玻璃門(mén)”,而需要打破管理運營(yíng)方面更多的“玻璃門(mén)”,使鐵路系統從“歡迎資金”的開(kāi)放,提升到“歡迎競爭”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。
|