“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”，做到這一點(diǎn)需不需要再搞一個(gè)“4萬(wàn)億”？目前投資提速的跡象會(huì )不會(huì )事實(shí)上形成一個(gè)“4萬(wàn)億”？
　　在回答這兩個(gè)問(wèn)題之前，需要明晰當前的國內外經(jīng)濟形勢。決策層判斷，當前經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟增速保持在年初預期目標區間內，但世界經(jīng)濟復蘇的曲折性、艱巨性進(jìn)一步凸顯，國內經(jīng)濟下行壓力加大。因此提出，要“牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動(dòng)權，確保實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標”。
　　在國內外因素的雙重作用下，經(jīng)濟下行壓力確實(shí)有增無(wú)減。但這里面既有主動(dòng)調整的結果，也有外部沖擊的影響。從去年一季度以來(lái)，GDP增速呈逐季回落態(tài)勢，分別為9.7％、9.5％、9.1％、8.9％、8.1％。今年GDP增速設定的目標是7.5%。
　　在這樣的經(jīng)濟形勢下，近期，一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強的重大項目啟動(dòng)。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內的一批投資項目接連獲批。
　　于是，一些專(zhuān)家驚呼，新的一輪堪比“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟刺激計劃已經(jīng)啟動(dòng)。
　　專(zhuān)家們的這種觀(guān)點(diǎn)顯然含有夸張的成分。在當前促轉型、調結構為重心的中國經(jīng)濟運行圖中，保持適當的投資規模和經(jīng)濟增長(cháng)速度才能為接下來(lái)的改革創(chuàng )造條件�！胺�增長(cháng)”需要一定的投資規模，但完全沒(méi)必要再搞一個(gè)“4萬(wàn)億”，而且當前的投資提速與“4萬(wàn)億”也有很大的不同。
　　首先，此次投資的啟動(dòng)完全在“十二五”規劃的框架內，目標是為“穩增長(cháng)”；2008年推出的“4萬(wàn)億”則是為了“保增長(cháng)”。這是二者最根本的區別。
　　“推進(jìn)‘十二五’規劃重大項目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強的重大項目”是本次投資計劃實(shí)施的大原則。
　　發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三的評價(jià)很好的說(shuō)明了此次投資計劃與“4萬(wàn)億”的本質(zhì)上的區別。他說(shuō)，“我們主要是針對保持合理的全社會(huì )投資規模，來(lái)穩定經(jīng)濟增長(cháng)，要想再一次大規模地靠政府主導的擴大投資來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)，不太可能，因為它不可持續�！�
　　這就是“穩增長(cháng)”和“保增長(cháng)”之間最顯著(zhù)的差異。
　　其次，此次投資覆蓋的領(lǐng)域與“4萬(wàn)億”有顯著(zhù)不同�！�4萬(wàn)億”投資的主方向可以歸納為“鐵、公、基”，但此次投資計劃則涵蓋的是“已確定的鐵路、節能環(huán)保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進(jìn)度�！�
　　從近日發(fā)改委已經(jīng)批準的項目看，此次投資計劃的啟動(dòng)主要目的是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，特別要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，與之前的“4萬(wàn)億”不可同日而語(yǔ)。
　　第三，此次投資的主體與“4萬(wàn)億”也存在明顯差異。政府投資與民間資本的雙輪驅動(dòng)，將會(huì )成為促進(jìn)中國經(jīng)濟轉型、調整產(chǎn)業(yè)結構的相輔相成的兩股主要力量。
　　“長(cháng)遠看，中國經(jīng)濟面臨的最大問(wèn)題不是速度問(wèn)題，而是結構問(wèn)題。僅靠投資拉動(dòng)，解決不了產(chǎn)能過(guò)剩和結構調整�！� 國家行政學(xué)院教授王小廣強調，中國經(jīng)濟已到了從“要素驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設已經(jīng)顯現出，國家正在從依靠政府投資轉向市場(chǎng)投資。
　　根據相關(guān)部署，國家在繼續支持節能減排重點(diǎn)工程建設的同時(shí)，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，從長(cháng)遠考慮打造中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
　　民間資本作為最活躍的金融組成部分，其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的力量不容小覷。尤其是在經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力增大的情況下，民間資本介入一些“壟斷”和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)疑將會(huì )加強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。
　　綜上所述，本輪投資提速完全是在“十二五”規劃的框架內，其效果將是與“4萬(wàn)億”不能相提并論的。同時(shí)，本輪投資的提速也是在貫徹穩中求進(jìn)的工作總基調，更是落實(shí)“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”有的放矢的舉措。