新近有觀(guān)點(diǎn)認為,官員“作秀”有“不可避免”性,進(jìn)而提倡官員學(xué)會(huì )“作秀”。文章說(shuō),要面對群眾,要和群眾打交道,形象展示就不可避免,“秀”在某種程度上應成為官員的必修課。此一“新見(jiàn)”很快就受到輿論廣泛關(guān)注。 泛泛地把“秀”說(shuō)成“官員的必修課”,其實(shí)不僅缺乏邏輯嚴謹性,也不符合“國際慣例”!肮賳T”的概念,從最狹義的層面理解,也相當于“公務(wù)員”之說(shuō),即過(guò)去所謂“黨政機關(guān)干部”。根據國家公務(wù)員局今年3月公開(kāi)的數據,截至2010年,我國公務(wù)員總數約為689.4萬(wàn)人。如此眾多的官員都去“作秀”,公共管理豈不是淪為一個(gè)碩大無(wú)比的秀場(chǎng)? “秀”當然是介紹決策、亮明態(tài)度、表達情感的方式,“秀”得好,有利于改善和促進(jìn)政府與社會(huì )的良性互動(dòng)。這話(huà)沒(méi)錯,其實(shí)“秀”的主體資格已隱然其中,即官員中的“決策”者,而非一般官員。國外也是一樣,有權作秀的,往往是一些搞政治的人,包括各級政府首長(cháng)、政客、民意代表、政黨領(lǐng)袖等。他們“作秀”的目的,是在與選民互動(dòng)中推銷(xiāo)自己,實(shí)際上是一種“政治公關(guān)”。 但從世界范圍看,假使我們把“官員”理解為政府公務(wù)員,則大部分國家的公務(wù)員分為“政務(wù)官”與“事務(wù)官”兩大類(lèi),“政務(wù)官”指選舉產(chǎn)生和政治任命的官員,“事務(wù)官”則是選舉產(chǎn)生和政治任命之外的官員;“政務(wù)官”負責決策,而“事務(wù)官”負責貫徹執行,也就是埋頭做事。在選舉中,“事務(wù)官”嚴守中立原則,沒(méi)有“秀”的資格,也沒(méi)有“秀”的必要。 在各國政府公務(wù)員中,“事務(wù)官”都占到政府公務(wù)員總數的絕大多數,這也意味著(zhù),絕大多數官員不具備“秀”的資格,也沒(méi)有“秀”的必要。對于他們來(lái)說(shuō),能做什么、該做什么,是被法律嚴格界定了的,總的來(lái)說(shuō)就是貫徹執行決策者的決策,為民眾服務(wù)!白餍恪毕忍斓乇槐苊饬,自然不成其為絕大多數官員的所謂“必修課”。 把“作秀”誤當成官員的必修課,這反映出我國公務(wù)員制度中分工不明晰的問(wèn)題,有繼續完善的必要。各國建立公務(wù)員制度的目的,是為民眾提供專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)服務(wù),這就意味著(zhù)公務(wù)員必須實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工,達到提高服務(wù)效率的目的。而基本的公務(wù)員分工法就是,決策與執行分開(kāi),負責決策的官員負責決策并對民眾“公關(guān)”,而一般公務(wù)員負責貫徹執行。大多數官員,應以服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、高效率贏(yíng)得民眾認同,而非以“作秀”博得公眾好感。 從道德上說(shuō),所有官員都應和人民群眾打成一片,了解民眾的愿望和需求,“作秀”自然就是“到群眾中去”的一個(gè)途徑。但一個(gè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員好過(guò)一個(gè)多面手,民眾歡迎那些踏踏實(shí)實(shí)提供公共服務(wù)的官員,而不會(huì )真心喜歡那些把公共服務(wù)表演化的人。 事實(shí)上,“作秀”體現政治的價(jià)值理想,而一般官員的公共服務(wù)必須強調“依法行政”。一般官員的職責當然不是宣揚價(jià)值觀(guān),他們能夠嚴格依法辦事,所提供的公共服務(wù)既不短斤缺兩也不亂作為,這就是比較理想的狀態(tài)了。
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