2004年到2011年，我國實(shí)現了破紀錄的糧食生產(chǎn)“八連增”，為管理通貨膨脹預期、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩運行及應對國際市場(chǎng)各種風(fēng)險與挑戰做出了重要貢獻。同時(shí)也應該看到，我國農業(yè)與建設現代農業(yè)的要求相比依然有較大差距。面對農產(chǎn)品需求日益增長(cháng)、農業(yè)資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農產(chǎn)品供求平衡的難度越來(lái)越大。
　　近日，在農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主辦的“2012中國農村發(fā)展高層論壇”上，來(lái)自政府和科研機構的官員及專(zhuān)家就如何實(shí)現制度創(chuàng )新，保證農業(yè)穩定健康發(fā)展，確保糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

	國務(wù)院研究室副主任　黃守宏：
	今后需提高農業(yè)補貼力度促農業(yè)發(fā)展

　　現代農業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的挑戰。在世界農業(yè)現代化建設史上也是前所未有。這種挑戰除去水資源約束之外，還有兩高兩化。即農業(yè)生產(chǎn)的高成本、高風(fēng)險和農業(yè)從業(yè)人員的老齡化、兼業(yè)化。
　　過(guò)去，我國的勞動(dòng)力成本和土地成本不是很高。但是，近年來(lái)隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，國際石油價(jià)格的上漲，農村勞動(dòng)力和土地成本迅速提高，整個(gè)農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也在不斷提高，農民務(wù)農積極性正在急劇下降。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，農業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高將是今后一個(gè)大問(wèn)題且不可逆。
　　農業(yè)發(fā)展還受到自然條件的影響。從總體上來(lái)看，農業(yè)受各種災害，特別是旱災影響很大。從統計數據來(lái)看，盡管這幾年每年都發(fā)生各種自然災害，但是并沒(méi)有發(fā)生全國范圍性的旱災，尤其是在糧食主產(chǎn)區。但是最近有機構預測，今后十年到十五年，我國氣溫要比上世紀80年代、90年代升高0.7度，華北、東北等糧食主產(chǎn)區，可能將提高0.8到0.9度。同時(shí)降雨量并不會(huì )有明顯增加，而且降雨分布的區域更加不均勻，東北地區的降雨量會(huì )持續偏少。在這種情況下，未來(lái)十年，除去傳統的老旱區之外，旱區的面積進(jìn)一步增加，干旱的影響會(huì )逐步增加。此外，匯率的變動(dòng)、價(jià)格的變動(dòng)和各種炒作因素等等也會(huì )影響農產(chǎn)品的價(jià)格。
　　“兩化”是指農業(yè)從業(yè)人員老齡化、農業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化現象日益嚴重。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程不斷加快，在今后的十年里，在農村勞動(dòng)力向城市轉移過(guò)程中，農村勞動(dòng)力老齡化的速度會(huì )逐步加快，兼業(yè)化程度會(huì )不斷提高。
　　近幾年，雖然農產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，但同時(shí)勞動(dòng)力、土地、農資的價(jià)格也在不斷上漲，所以農業(yè)的比較效益實(shí)際上在下降。有專(zhuān)家認為，全社會(huì )的商品價(jià)格都在上漲，農產(chǎn)品價(jià)格也應該在現有的基礎上提高幾倍，其實(shí)如果仔細分析一下這是不可能的，也做不到。首先，農產(chǎn)品價(jià)格的提高是把“雙刃劍”，會(huì )推高我國的CPI水平。同時(shí)，在我國農民分化速度加快的情況下，農村中真正務(wù)農的農民實(shí)際上已經(jīng)不多了，如果大幅提高糧價(jià)，城市貧困階層，包括整個(gè)農民工群體，必然會(huì )付出代價(jià)。換句話(huà)說(shuō)，如果價(jià)格調的太高，農村里面的低收入者生活會(huì )受到很大影響，如果再加上房?jì)r(jià)因素，兩個(gè)連起來(lái)會(huì )倒逼工資成本，影響二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　所以，我國應該采取一種高補貼、中價(jià)格的組合模式來(lái)應對。大幅度提高農業(yè)的補貼力度，完善農業(yè)補貼的政策體系。
　　我國的農業(yè)補貼從無(wú)到有，逐步完善，補貼數量一直在增加，補貼范圍也在擴大，為促進(jìn)農業(yè)發(fā)展做出不小的貢獻。但是也應該看到農業(yè)補貼過(guò)程中存在著(zhù)一些問(wèn)題。首先，增加的量不夠�，F在農業(yè)補貼加在一起有20多項，雖然項目多，但是數量不大，不足以彌補相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的影響。其次，補貼不及時(shí)。今年石油價(jià)格上漲，要到明年以后才能兌現，效率低下，失去了調動(dòng)農民積極性的推進(jìn)。第三，補貼政策不規范。農民不知道都補貼了什么，補貼的效益逐漸弱化。
　　對此，今后國家應在進(jìn)一步增加農業(yè)補貼總量，擴大補貼范圍的基礎上，進(jìn)一步規范補貼的政策，特別是把主產(chǎn)區的農業(yè)補貼固定下來(lái)，大幅度增加農業(yè)公共服務(wù)的支出，增加農業(yè)公共產(chǎn)品，用農業(yè)公共服務(wù)的支出，來(lái)替代本來(lái)不應該由農民承擔的公共服務(wù)方面的成本。

	農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)　張紅宇：
	農業(yè)宏觀(guān)調控需在五方面進(jìn)行改變

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國農業(yè)與國民經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，對全球農業(yè)的影響不斷加深，表現出一系列大國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。要順利實(shí)現大國農業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展路徑和發(fā)展模式，必須充分發(fā)揮政府的引導作用，加強對農業(yè)的宏觀(guān)調控。受大國農業(yè)特征的影響，農業(yè)宏觀(guān)調控的理念、手段、方式、能力等也需要有所變化。
　　首先，調控理念要轉變。一是由重管理向重服務(wù)轉變。過(guò)去的農業(yè)宏觀(guān)調控注重管理農業(yè)、催種催收，政府在一定程度上承擔了生產(chǎn)者的角色；現在的農業(yè)宏觀(guān)調控應當體現服務(wù)型政府的要求，著(zhù)力提高農業(yè)公共服務(wù)能力，完善農業(yè)支持保護體系，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境。二是調控目標更加多元化。傳統農業(yè)一家一戶(hù)自種自收、自給自足，農業(yè)調控的目標主要是保障農產(chǎn)品供給。而現代農業(yè)不僅講產(chǎn)出，更講效益，不僅講農業(yè)內部的發(fā)展，更講農業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，因此調控的目標也隨之拓展為提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、資源利用效率，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭能力，關(guān)鍵要支持國民經(jīng)濟健康運行。
　　其次，調控對象要拓展。隨著(zhù)農業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農業(yè)調控對象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看，過(guò)去調控的對象主要是分散的小農戶(hù)、直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，現在種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速興起，也已成為調控的重要對象，從而形成了所有制主體多元化、經(jīng)營(yíng)規模有差別的調控對象群體。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，過(guò)去調控的對象主要是農林牧漁業(yè)，現在調控的對象則涵蓋農產(chǎn)品加工、農村休閑旅游、農村可再生能源開(kāi)發(fā)、農業(yè)的污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節看，過(guò)去調控的對象主要是生產(chǎn)環(huán)節，現在調控的對象已經(jīng)擴展到市場(chǎng)流通、質(zhì)量監管、社會(huì )化服務(wù)、節能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節。通過(guò)農業(yè)宏觀(guān)調控對這些拓展的功能予以引導和支持，順應了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，有利于加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程。
　　第三，調控手段要創(chuàng )新。適應調控理念、調控對象的變化，調控手段也需要有所創(chuàng )新。過(guò)去農業(yè)調控主要依靠行政手段，現在隨著(zhù)市場(chǎng)化、法制化的推進(jìn)，單一的行政手段很難收到良好效果，必須更加注重使用經(jīng)濟、法律等手段。要保障國家糧食安全，需要通過(guò)增加種糧補貼、提高糧食價(jià)格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟手段，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，調動(dòng)農民種糧積極性；提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過(guò)完善市場(chǎng)準入制度、加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管等法律手段，形成完善的監控體系；穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，則需要綜合運用價(jià)格保護制度、健全市場(chǎng)體系等經(jīng)濟手段和打擊投機資本、制止惡意炒作等法律手段。這就要求我們在制定農業(yè)宏觀(guān)調控方案時(shí)，深入研究調控的對象和目標，因地制宜、綜合施策，.以便取得良好的調控效果。
　　第四，調控視野要開(kāi)闊。一方面，隨著(zhù)農業(yè)和宏觀(guān)經(jīng)濟的聯(lián)系越來(lái)越緊密，農業(yè)宏觀(guān)調控已經(jīng)不能就農業(yè)論農業(yè)，而必須更加關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟形勢對農業(yè)的影響。特別是隨著(zhù)農產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價(jià)格、投機資本等因素對農業(yè)的影響不斷加深，要求調控者認真關(guān)注、密切跟蹤。另一方面，隨著(zhù)農產(chǎn)品進(jìn)出口規模持續增長(cháng)，我國農業(yè)與全球農業(yè)的相互影響日益深入。今后要更多地把我國農業(yè)置于全球農業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，思考全球農業(yè)發(fā)展形勢給我國帶來(lái)何種沖擊和機遇，研究帶有宏觀(guān)性、全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，鞏固和提升我國農業(yè)在世界上的影響和地位，在國際農產(chǎn)品貿易中爭取到更多話(huà)語(yǔ)權，使全球一體化更好地服務(wù)于我國農業(yè)現代化。
　　第五，調控能力要提高。傳統農業(yè)調控目標單一、對象有限、手段簡(jiǎn)單，對調控者能力素質(zhì)要求不高。而大國農業(yè)受其產(chǎn)業(yè)特征的影響，要求調控者不僅要有服務(wù)意識、戰略思維、全球視野，還要具備較強的依法行政能力、改革創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)調控能力、組織動(dòng)員能力，以確保有效履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等職能。與此同時(shí)，農業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)自然災害、農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素對農業(yè)的沖擊加劇，要求調控者同時(shí)提升處置突發(fā)事件的應急能力，實(shí)現從常態(tài)管理能力向危機管理、非常態(tài)管理能力兼有的轉變。

	國家發(fā)改委宏觀(guān)院副院長(cháng)　馬曉河：
	農業(yè)政策目標是使糧價(jià)快于成本上升速度

　　多年來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、農業(yè)收益下降的問(wèn)題越來(lái)越突出，給農業(yè)發(fā)展和糧食安全帶來(lái)了深刻影響。我國農業(yè)收益和生產(chǎn)成本變化有四個(gè)特點(diǎn)。
　　第一，主要農產(chǎn)品收入都取得了明顯增長(cháng)，其中收入增長(cháng)貢獻主要來(lái)自于價(jià)格上漲。第二，多數農產(chǎn)品純收益都有較大增長(cháng)，但糧食收益依然是最低的。第三，多數農產(chǎn)品成本增長(cháng)速度快于收入增長(cháng)速度，糧食收益率出現了持續下降的趨勢。第四，種子、化肥、機械作業(yè)、土地、勞動(dòng)等成本增加是農產(chǎn)品成本上升的主要推動(dòng)力量。
　　鑒于以上現象，我認為，今后政府應該在四方面進(jìn)行調整。第一，在現階段，要高度重視價(jià)格對農業(yè)增收的積極作用，處理好控制通貨膨脹與農民增收的關(guān)系。在低度或溫和通貨膨脹階段，農產(chǎn)品價(jià)格上漲有利于農民增收，宏觀(guān)調控應順應這種趨勢，此時(shí)如果過(guò)度抑制主要農產(chǎn)品價(jià)格上漲，只能單邊刺激需求，打擊供給，這將加劇市場(chǎng)供求矛盾，對食品特別是糧食安全是不利的。即使在中度或重度通貨膨脹階段，抑制農產(chǎn)品價(jià)格上漲也要考慮如何使受損失的農民得到補償。第二，糧食的收益率偏低并持續下降問(wèn)題要給予高度關(guān)注。在人口眾多、農業(yè)資源稀缺的國家，要想保持較高的糧食自給率，要么推進(jìn)糧價(jià)大幅度上漲，要么對種糧進(jìn)行持續不斷的補貼，要么兩者兼而有之，在這方面我國應該借鑒日本、韓國的經(jīng)驗。無(wú)論從我國國情看，還是同日本、韓國相比，目前我國的糧價(jià)依然偏低，應該讓糧價(jià)上漲快一些，快過(guò)生產(chǎn)成本上升速度，并能更好地反映農業(yè)資源稀缺程度，這才是我國今后農業(yè)政策的長(cháng)期目標。第三，當前，成本增加快于農產(chǎn)品產(chǎn)值增長(cháng)是影響農業(yè)收益的大問(wèn)題。近幾年，雖然國家出臺并大幅度增加了農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，但這些補貼遠不足以彌補農業(yè)總成本和物質(zhì)成本增加的部分。今后，國家應該瞄準農產(chǎn)品主要成本變動(dòng)趨勢，繼續提高農資綜合補貼標準，大幅度增加農資綜合補貼數量，以此減緩成本快速增加對農業(yè)收益的嚴重侵蝕。第四，為了應對農業(yè)生產(chǎn)成本上升，收益不高的矛盾，我國農業(yè)應該根據國內居民收入結構以及消費結構變化，走高端化、分層化、綠色化之路。就目前來(lái)講，隨著(zhù)中產(chǎn)階層的成長(cháng)和高收入人群的增長(cháng)，他們對中高端質(zhì)量的農產(chǎn)品需求日益增加，而我國目前中高端農業(yè)發(fā)展嚴重不足。中高端農業(yè)技術(shù)含量高，附加價(jià)值也高，今后應該大力發(fā)展。為此，政府應該給予引導，在技術(shù)推廣、技能培訓上對農民提供支持。

	中央匯金投資有限責任公司董事　汪小亞：
	推進(jìn)農村金融制度創(chuàng )新已成當務(wù)之急

　　雖然2004年以來(lái)，中央連續出臺九個(gè)“一號文件”極大地推動(dòng)了農村金融的改革發(fā)展。但是，一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國農村金融落后狀況尚未得到根本改變，農村金融改革尚未真正破題。這既與受城鄉二元經(jīng)濟結構的影響有關(guān)，也與農村金融本身的復雜性有關(guān)。當前農村金融存在五個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一是金融服務(wù)空白點(diǎn)問(wèn)題依然存在。截至2011年9月，全國解決了708個(gè)鄉鎮的服務(wù)空白和674個(gè)鄉鎮的機構空白問(wèn)題，實(shí)現了全國鄉鎮基礎金融服務(wù)的全覆蓋，有16個(gè)省份實(shí)現了機構與服務(wù)的雙覆蓋，由此可見(jiàn)，在全國還有近一半省份存在金融機構或服務(wù)的空白鄉鎮問(wèn)題。二是農戶(hù)貸款需求的滿(mǎn)足程度不高。盡管農戶(hù)獲得小額信貸的機會(huì )和途徑日益增多，但據2007年農戶(hù)借貸情況問(wèn)卷調查，農戶(hù)期望的借款額度遠遠超過(guò)農村信用社的授信額度�？紤]到還款能力及現有擔保抵押條件，21.2%的農戶(hù)期望獲得2萬(wàn)元以上的貸款額度，而實(shí)際上只有8.2%的農戶(hù)獲得了2萬(wàn)元以上的貸款額度，故有2/5的農戶(hù)沒(méi)有滿(mǎn)足其獲得大額的借貸需求。三是農村金融服務(wù)范圍過(guò)窄。雖然農村信貸投入逐步增加，但在促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展過(guò)程中，金融服務(wù)范圍過(guò)窄，針對農業(yè)科技、農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、水利設施、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還基本處于空白。四是農村地區缺乏與有效抵押擔保物相配套的中介服務(wù)。目前農村地區積極探索擴大抵押擔保物，但又出現與擴大抵押擔保物相配套的登記、評估、定價(jià)等中介機構和流轉市場(chǎng)相當貧乏的問(wèn)題，農村抵押擔保物的價(jià)值難以形成，從而阻礙了抵押擔保物的作用發(fā)揮。五是農村金融深化程度不足與配套政策不到位的問(wèn)題同時(shí)存在。一方面，金融支農的資金來(lái)源較為單一，作為重要融資渠道的資本市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮應有的作用；農業(yè)保險、農產(chǎn)品期貨和金融衍生產(chǎn)品在農業(yè)生產(chǎn)中的作用還遠未發(fā)揮。另一方面，與農村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、公共基礎服務(wù)設施建設等改革尚未到位。
　　推進(jìn)中國農村金融制度創(chuàng )新已成為當務(wù)之急。從加快建立和發(fā)展適應“三農”變化特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續的中國農村金融體系出發(fā)，中國農村金融制度創(chuàng )新的重點(diǎn)應積極推進(jìn)和改善多層次的農村金融服務(wù)。第一層：逐步消滅零金融機構和零金融服務(wù)的空白鄉鎮。通過(guò)適度放寬農村金融機構的準入門(mén)檻，鼓勵農村金融組織創(chuàng )新，發(fā)揮貧困村資金互助社的作用，允許成本低廉、開(kāi)展簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)、能夠維持微利的各類(lèi)機構進(jìn)入農村金融市場(chǎng)；同時(shí)，借助現代信息技術(shù)手段，加快“兩點(diǎn)兩機”建設(即便民簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)；安裝POS機，ATM機)。實(shí)現農村地區金融服務(wù)全覆蓋。第二層：改善傳統農區的小額信貸服務(wù)。主要是擴大小額信用貸款和提高農戶(hù)授信額度。第三層：努力滿(mǎn)足農民專(zhuān)業(yè)合作組織與種養大戶(hù)的金融需求。一是擴大資金來(lái)源，在支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信用合作的同時(shí)，引導提高外源融資能力如發(fā)行集合債或短期融資票據；二是完善金融服務(wù)。在開(kāi)戶(hù)、轉賬、票據貼現和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程地提供廣泛的金融服務(wù)。第四層：支持發(fā)展現代農業(yè)的金融需求。一方面，為農田水利建設、中低產(chǎn)田改造、農業(yè)科技進(jìn)步、道路衛生等公共基礎設施等投資活動(dòng)提供金融服務(wù)。另一方面，為農業(yè)和農民提供風(fēng)險管理的金融服務(wù)，如期貨、保險等。