人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的《中國2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，截至2011年，我國農民工數量達2.5億人，其中外出農民工約1.6億人。參加養老保險的農民工為4140萬(wàn)人，參加醫療保險的農民工為4641萬(wàn)人。（《新京報》6月5日）
　　不到五分之一的參保率，意味著(zhù)絕大多數農民工雖然像城鎮居民那樣努力工作和付出，但無(wú)法享受到同等的社會(huì )福利；一些地方如果僅止于給農民工改改名這樣的“虛張聲勢”，并不足以從根本上解決農民工與城鎮居民間的巨大收入落差。
　　農民工參保率低，與一些企業(yè)用工不規范有著(zhù)極為密切的關(guān)系。城鎮居民的參保率則往往高得多，許多地方接近100%，很顯然，這一數據并未納入當地農民工的參保情況。導致這種巨大反差，表面上看是因為城鎮居民參保途徑多、社保覆蓋面極廣，深層次原因則是那張看起來(lái)并不太起眼的戶(hù)籍。
　　就社保而言，近年來(lái)，許多地方加大了社保覆蓋力度，但社保數據的出籠，往往基于地域戶(hù)籍人口的統計結果，這種結果也直接與一地的政績(jì)掛鉤。如此，就形成了“二元”戶(hù)籍制度下的典型“兩張皮”現象：一方面城鎮居民參保率達到高水平，另一方面農民工參保率低的現狀遲遲難以得到改觀(guān)。
　　在社保體系尚未實(shí)現全國范圍統籌流轉、政績(jì)體系尚未有效突破戶(hù)籍藩籬的情況下，許多地方缺乏為農民工辦理社保的動(dòng)力和壓力。與城鎮居民高參保率形成鮮明對照，一些地方退保的農民工絡(luò )繹不絕，吊詭的是，一些地方不是積極尋找對策，挽留農民工于社保體系之內，而是大開(kāi)綠燈，甚至變相鼓勵，為的就是政策性截留農民工退保后形成的肥碩利益，以此填補本地社保金的巨大缺口。
　　不妨再看看另一個(gè)現象，那便是近年來(lái)愈演愈烈的“用工荒”。過(guò)去僅沿海少數城市面臨的“用工荒”問(wèn)題，近年來(lái)迅速向內地蔓延，幾乎全國都出現“用工荒”。為此，一些地方領(lǐng)導不惜掛帥，想方設法赴勞動(dòng)力密集型地區延攬農民工，開(kāi)出種種優(yōu)厚條件吸引農民工，以圖緩解本地“用工荒”。有專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出，用工荒其本質(zhì)是農民工的權利荒。
　　正是受制于城鄉戶(hù)籍的“二元”結構，收入并不高的農民工，卻不得不支付大量隱性成本，比如每年往返老家的交通費、房租費等。從權利角度看，沒(méi)有戶(hù)籍的一視同仁，導致農民工與城鎮居民社會(huì )待遇不對等，農民工自然不可能產(chǎn)生什么歸屬感。因此，許多農民工每年的工作地點(diǎn)、工作崗位發(fā)生改變的可能性極大。一些地方一些企業(yè)只顧抱怨新生代農民缺乏忠誠度，卻不愿站在農民工角度，設身處地地替農民工想想，因為那紙戶(hù)籍，他們到底該默默承受多少城里人不必承受的成本？