經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國已經(jīng)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局。一方面，外部經(jīng)濟環(huán)境的變化會(huì )通過(guò)各種渠道影響國內經(jīng)濟；另一方面，世界經(jīng)濟也離不開(kāi)中國，世界經(jīng)濟增長(cháng)、國際貨幣金融穩定、全球貿易平衡都必須考慮中國因素。后國際金融危機時(shí)期，全球經(jīng)濟格局深刻變化，我們需深入研究國際經(jīng)濟環(huán)境與我國對外經(jīng)濟戰略。

我國與國際經(jīng)濟環(huán)境相容的方面

　　雖然國際經(jīng)濟秩序存在不合理之處，但各國經(jīng)濟相互依賴(lài)的格局客觀(guān)上要求國際經(jīng)濟往來(lái)盡可能建立在公平合理的基礎上。經(jīng)濟全球化為我國經(jīng)濟提供了市場(chǎng)以及資本、技術(shù)等稀缺要素，各種要素組合形成生產(chǎn)力，在短期內顯著(zhù)提高了我國經(jīng)濟發(fā)展水平。
　　國際貿易。我國出口長(cháng)期保持快速增長(cháng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。同時(shí)，出口結構不斷優(yōu)化，附加值不斷提高，傳統勞動(dòng)力比較優(yōu)勢得到發(fā)揮，新的比較優(yōu)勢不斷形成。進(jìn)口快速增長(cháng)，大量國內短缺的技術(shù)設備、中間產(chǎn)品以及能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品輸入，支持了國內工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)。
　　國際投資。引進(jìn)外資對我國經(jīng)濟增長(cháng)起到了積極作用。國外資本、技術(shù)、市場(chǎng)與我國勞動(dòng)力優(yōu)勢相結合，釋放出巨大的生產(chǎn)制造能力，有效提高了我國在全球分工格局中的地位，拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，緩解了國內就業(yè)壓力。
　　國際金融。布雷頓森林體系瓦解以來(lái)，在國際金融領(lǐng)域并無(wú)一個(gè)成文的、規制性的制度體系，開(kāi)放競爭是當前國際貨幣體系的基本特征。美元的地位并非法律授予，包括人民幣在內的各種貨幣都可以通過(guò)競爭提高國際地位。國際貨幣體系并不排斥匯率管制和匯率干預，各國擁有較為完整的匯率主權，可以根據自身實(shí)際靈活調節資本項目開(kāi)放。在金融市場(chǎng)開(kāi)放方面，我國實(shí)行金融審慎監管在一定程度上可以避免外資金融機構市場(chǎng)份額的過(guò)度膨脹。
　　國際合作。發(fā)達經(jīng)濟體主導國際合作的能力大大下降。多邊合作框架基本穩定，各種區域及雙邊合作蓬勃發(fā)展。我國可以在相對穩定的國際合作框架下，繼續采取類(lèi)似增加在國際貨幣基金組織（IMF）投票權的方式，追求在多邊機構中權力份額的逐步提高，同時(shí)在雙邊區域合作領(lǐng)域尋求更大突破。

我國與國際經(jīng)濟環(huán)境存在矛盾的方面

　　我國是經(jīng)濟全球化的后來(lái)參與者，有著(zhù)特殊的歷史文化和現實(shí)國情，在一些方面與目前的國際經(jīng)濟環(huán)境存在矛盾。在發(fā)展方向方面，我國更多是順應經(jīng)濟全球化的要求，很少能夠按照本國利益改變經(jīng)濟全球化的發(fā)展方向。在利益分配方面，經(jīng)濟全球化的主導國家是最大贏(yíng)家，它們一方面通過(guò)傳統貿易和投資渠道獲取可觀(guān)的經(jīng)濟利益，另一方面通過(guò)對國際金融領(lǐng)域的控制，以表面上合理、文明的方式攫取財富。
　　國際貿易領(lǐng)域的歧視和盤(pán)剝依然存在。一些國家視我國為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，在高技術(shù)產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品出口方面對我國實(shí)施嚴格限制。國際能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品貿易存在的寡頭壟斷局面，嚴重損害我國貿易利益。在我國具有競爭優(yōu)勢的商品出口領(lǐng)域，貿易糾紛不斷，一些跨國公司通過(guò)對供應鏈的控制左右價(jià)格。
　　資本流入與流出之間存在明顯利差。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體能夠在一定程度上接受中國高額貿易順差局面，主要原因在于我國通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節積累起來(lái)的外匯資產(chǎn)經(jīng)過(guò)投資渠道回流到發(fā)達經(jīng)濟體。在此過(guò)程中，發(fā)達經(jīng)濟體投資我國的資產(chǎn)收益率遠高于我國外匯儲備對發(fā)達國家主權債務(wù)的投資收益率，發(fā)達國家就此實(shí)現“體內損失體外補”。隨著(zhù)歐美國家債務(wù)危機的發(fā)展深化，各種債務(wù)硬性違約和通貨貶值等軟性違約的發(fā)生在所難免，我國通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節積累起來(lái)的財富存在通過(guò)金融渠道流失的風(fēng)險。
　　對外直接資本輸出受到諸多限制。對外資本輸出是抑制進(jìn)口能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、避免外匯資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值損失、改變中外經(jīng)濟關(guān)系格局的關(guān)鍵環(huán)節。有關(guān)國家恰恰在這一領(lǐng)域對我實(shí)施各種限制。其策略是：限制主權財富基金的活動(dòng)；加強對來(lái)自中國的投資并購的審核；吸引中國資本以間接投資方式被納入其資本集團；制造“新殖民主義”國際輿論，甚至通過(guò)戰爭手段改變國際關(guān)系格局，破壞中國資本在發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。
　　國際金融領(lǐng)域權力重新分配進(jìn)程過(guò)于遲緩。按照目前我國在IMF等機構份額增加的節奏，在可預見(jiàn)的未來(lái)，我國不可能獲得與國家經(jīng)濟實(shí)力相對應的權力。發(fā)達國家不斷要求中國承擔義務(wù)，如購買(mǎi)IMF債券、加入歐洲金融穩定基金等，但不打算在權力框架方面作出實(shí)質(zhì)性讓步。
　　圍繞氣候變化等議題試圖讓我國承擔超過(guò)我國發(fā)展階段的責任。發(fā)達國家以及一些國外非政府組織避而不談傳統工業(yè)化國家在碳排放存量方面的歷史責任，要求我國承擔過(guò)多義務(wù)。與此同時(shí)，又在風(fēng)能、太陽(yáng)能等節能環(huán)保產(chǎn)品貿易領(lǐng)域設置新的貿易壁壘，試圖阻礙我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強。

實(shí)施互利共贏(yíng)戰略的對策與路徑

　　我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，判斷外部經(jīng)濟環(huán)境是否適合的基本依據是看其是否有利于國內經(jīng)濟發(fā)展。對于對外經(jīng)濟交往中的某些重大失衡，如果其在一定時(shí)期有利于提高我國絕大多數人口的生活水平，有利于解決國內經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，則應在一定范圍內承受。
　　國際貿易領(lǐng)域。我國應積極提倡自由貿易，盡量利用國際治理方面的現有安排維護我國在經(jīng)濟全球化過(guò)程中應該享有的利益和權利。著(zhù)力倡議消除能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品貿易領(lǐng)域的國際壟斷，推動(dòng)這一領(lǐng)域貿易的市場(chǎng)化和自由化，通過(guò)長(cháng)期貿易協(xié)議鎖定供貨關(guān)系；通過(guò)逆周期市場(chǎng)操作建立更大規模儲備；將資本輸出與原料輸入更緊密地結合起來(lái)，通過(guò)控制所有權保證獲得權，減少價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。
　　國際直接投資領(lǐng)域。穩定現有利用外資政策基本框架，發(fā)揮國內區域間要素成本差異優(yōu)勢，引導外資存量在境內實(shí)現梯度轉移，盡可能延長(cháng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生命周期。在增量外資方面，實(shí)現利用外資重點(diǎn)從量到質(zhì)的轉變，引導制造業(yè)外商投資結構升級，積極穩妥承接國際服務(wù)業(yè)轉移，提高服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平，建立健全基于國民待遇的內外資法律法規體系，維護國家經(jīng)濟安全。同時(shí)，積極擴大對外直接投資，鼓勵金融機構支持境外投資項目。
　　國際金融領(lǐng)域。支持以特別提款權為樣板創(chuàng )設超主權儲備貨幣。積極推進(jìn)人民幣的區域化國際化，采取貨幣互換承諾等手段支持中小國家貨幣與人民幣掛鉤。與IMF、世界銀行等機構開(kāi)展更為廣泛深入的合作，擴大我國持有的股權。大力推進(jìn)各種類(lèi)型的對外直接和間接融資。建立一到兩家具有全球影響力的官方國際開(kāi)發(fā)性金融機構。建設上海國際金融中心，支持香港國際金融中心可持續發(fā)展。支持全球主要金融中心開(kāi)展人民幣離岸業(yè)務(wù)。繼續完善審慎金融監管，有效管理境內外資金融機構。
　　國際合作領(lǐng)域。在全球多邊機制中，尊重聯(lián)合國系統的傳統機構。區域性合作應成為我國參與構建國際經(jīng)濟秩序的重點(diǎn)：一方面，采取積極進(jìn)取的態(tài)度，不排斥新的倡議；另一方面，堅持我國在相關(guān)機制中擁有與經(jīng)濟實(shí)力相稱(chēng)的地位，反對某些國家“搭好架子、再邀請中國參加”的做法。
　　宏觀(guān)經(jīng)濟政策的國際協(xié)調。全球主要經(jīng)濟板塊之間的宏觀(guān)政策協(xié)調不會(huì )取得值得關(guān)注的進(jìn)展。我國應圍繞對外經(jīng)濟失衡的焦點(diǎn)問(wèn)題，根據具體需要自主確定解決進(jìn)程。綜合采取多種政策工具，爭取“十二五”期間自主實(shí)現經(jīng)常項目國際收支基本平衡，實(shí)現資本項目國際收支逆差，逐步降低官方持有的外匯儲備。明確主張主要經(jīng)濟體遵守類(lèi)似馬約的赤字率、債務(wù)負擔率等財政紀律，主要貨幣發(fā)行國遵守貨幣紀律和貨幣政策規則，防范發(fā)達國家通過(guò)軟違約方式掠奪我存量財富的風(fēng)險。抓住發(fā)達國家債務(wù)危機契機，要求債務(wù)國向債權國提供更為寬松的投資環(huán)境、貿易環(huán)境，建立基于實(shí)際購買(mǎi)力或實(shí)際資產(chǎn)的債務(wù)抵押擔保機制。大幅提升財政穩健、貨幣穩健的國家在國際貨幣體系中的地位。
　　總之，目前的國際經(jīng)濟環(huán)境與我國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟體制基本適應，在主要領(lǐng)域不存在尖銳沖突。同時(shí)也應看到，現有國際經(jīng)濟體系不是按照我國的利益和意愿塑造的，沒(méi)有為接受中國這樣規模龐大的經(jīng)濟體做好準備。中國與外部世界的內在矛盾在于，原來(lái)的主導國家并沒(méi)有打算按照他們標榜的開(kāi)放、自由、競爭原則，順應相對經(jīng)濟實(shí)力地位的此消彼長(cháng)讓渡國際權利。因此，在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期，我國應采取的戰略仍然是在現有國際經(jīng)濟制度基本框架內強調平等、開(kāi)放、競爭的基本原則，憑借自身經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)逐步增強在各領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。