自去年以來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟出現了持續下滑走勢。目前，這種相對低迷狀態(tài)仍未得到扭轉。再加上外部經(jīng)濟形勢變化，未來(lái)的經(jīng)濟走勢變得更加撲朔迷離，而出現“硬著(zhù)陸”的風(fēng)險也在增強。在這種情況，采取傳統的依靠對鋼鐵、化工等重化工業(yè)以及“鐵（路）公（路）雞（機場(chǎng)）”大規模投資的做法，顯然是值得商榷、甚至可以說(shuō)是不太妥當的刺激措施。從這個(gè)角度來(lái)講，遏制經(jīng)濟繼續下滑需要更新思維模式，創(chuàng )新宏觀(guān)調控手段，不妨以啟動(dòng)民生項目作為切入點(diǎn)，以期達到改善民生、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的雙重目的。
　　從去年第一季度到今年第一季度，我國的GDP增長(cháng)率連續五個(gè)季度呈現出下降趨勢。而從國家統計發(fā)布的今年四月份的數據來(lái)看，形勢不容樂(lè )觀(guān)。在工業(yè)生產(chǎn)方面，4月份規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)13.4%，比3月份回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。1-4月份，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)14.2%，比1-3月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　在固定資產(chǎn)投資方面，雖然1-4月份固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比增長(cháng)了25.4%，但新開(kāi)工項目計劃總投資卻同比下降1.1%。在消費方面，4月份社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)17.1%，比3月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。在出口方面，今年前4個(gè)月，我國出口同比增長(cháng)6.9%，遠低于市場(chǎng)預期，而4月份的增速已經(jīng)下降到2.7%，出口乏力的狀況并未得到有效改善。由此可見(jiàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”均在不同程度上出現了欲振乏力的跡象。
　　在這種情況下，我國的宏觀(guān)調控政策開(kāi)始出現了一些悄悄地變化。一方面，貨幣政策通過(guò)連續調低銀行存款準備金率，除了對沖外匯占款下降帶來(lái)的影響外，也在客觀(guān)上增加了銀行的可貸資金，進(jìn)而為信貸相對放松創(chuàng )造了條件。另一方面，發(fā)改委加快了審批項目的力度。今年2月底以來(lái)，重大建設項目審批速度明顯加快，部分高速公路網(wǎng)、機場(chǎng)和軌道交通項目獲得集中審批通過(guò)。據初步統計，1至4月份，新增項目快速增長(cháng)，僅4月份發(fā)改委批準項目就多達328個(gè)，近乎去年同期的兩倍。
　　在這些已經(jīng)審批過(guò)關(guān)的項目中，大多數都是重化工業(yè)或交通基建項目。換句話(huà)說(shuō)，在此輪的調控中，為了防止經(jīng)濟進(jìn)一步下滑，我們的思維仍未跳出傳統的框架套路。也正是因為這個(gè)原因，社會(huì )各界對這種做法普遍表示了質(zhì)疑和擔憂(yōu)。以鋼鐵項目為例，此次通過(guò)發(fā)改委審批的一共有寶鋼的湛江鋼鐵項目、武鋼的防城港鋼鐵基地項目和首鋼的遷鋼項目，涉及投資上千億元。然而，現實(shí)卻是我國的鋼鐵嚴重過(guò)剩，鋼鐵企業(yè)大面積微利甚至虧損的尷尬局面。
　　因此，跳出依靠重化工業(yè)和交通基建項目拉動(dòng)經(jīng)濟的傳統思維模式，尋找一種新的啟動(dòng)經(jīng)濟復蘇的新模式，就顯得格外必要和緊迫。我們認為，不妨將投資重點(diǎn)放在民生項目上，以民生項目拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，在改善民生的同時(shí)實(shí)現穩增長(cháng)的目標。事實(shí)上，針對教育、醫療、養老等民生工程建設的投資，不但存在著(zhù)巨大的投資機會(huì )，而且還有利于當前以及未來(lái)長(cháng)期的穩定協(xié)調發(fā)展，是一件利國利民的大好事。
　　比如在教育投資方面，如果要實(shí)現教育均等化的目標，至少要投入上萬(wàn)億元才行，其中有很大部分都集中在學(xué)�；�礎設施建設上。據教育部統計，目前全國普通中小學(xué)危房面積仍有3000多萬(wàn)平方米，占普通中小學(xué)校舍面積總數的2%以上，其中90%分布在中西部地區農村。
　　另?yè)��?zhuān)家測算，目前我國西部地區的義務(wù)教育學(xué)校大概有30多萬(wàn)所，如果這些學(xué)校要達到東部地區同等學(xué)校的水平，那么每所學(xué)校需要最低投入200萬(wàn)元，總共投入將高達6000億元以上。這些錢(qián)用于建設校舍、購買(mǎi)器材等，同樣能拉動(dòng)建材、水泥以及教學(xué)用具、電子產(chǎn)品等其他行業(yè)和產(chǎn)品的巨大需求。
　　現代經(jīng)濟理論已經(jīng)證明，主要由教育形成的人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，要遠遠大于物質(zhì)資本的貢獻。也就是說(shuō)，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最大動(dòng)力。教育在經(jīng)濟增長(cháng)中的積極作用主要表現在：教育形成的人力資本是經(jīng)濟保持長(cháng)期增長(cháng)的最大引擎。目前，發(fā)達國家人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已經(jīng)達到75%以上。相比之下，中國的這一比例僅為35%左右。因此，加大對教育的投資，形成更多的人力資本，不但符合從人口大國向人力資源強國轉變的要求，也是當前保增長(cháng)的迫切需要
　　也正因為如此，大力投資教育已成為發(fā)達國家應對金融危機沖擊、加快經(jīng)濟復蘇的重要舉措之一。比如美國總統奧巴馬在經(jīng)濟刺激計劃中就明確提出，提高教育質(zhì)量是擴大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵所在，所以將教育與能源、醫療等一起納入重點(diǎn)投資對象。據測算，僅僅在教育領(lǐng)域的刺激計劃就將至少給美國創(chuàng )造50萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。
　　在醫療衛生投資方面，以實(shí)現醫療衛生資源均衡為目的的投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的潛力同樣十分巨大。根據衛生部的統計，2010年我國的衛生總費用達19980.4億元，其中城市為15508.6億元,占77.6%；農村4471.8億元,占22.4%。假如實(shí)現城鄉醫療衛生資源均衡的話(huà)，那么農村至少還需要投入1萬(wàn)億元以上，用以解決農村地區醫院數量不夠、病床不足、醫療設施落后的問(wèn)題。
　　有關(guān)專(zhuān)家根據衛生經(jīng)濟學(xué)的理論進(jìn)行測算的結果表明，通過(guò)醫療衛生投資導致的健康人力資本提高，對一國的經(jīng)濟增長(cháng)具有顯著(zhù)的正面推動(dòng)作用。比如國外有學(xué)者對OECD國家1960-2000年期間的研究發(fā)現，醫療衛生投資對這些國家人均GDP增長(cháng)率的貢獻達到18%以上。對中國的研究也發(fā)現，30個(gè)省市自治區在1993-2008年期間，醫療衛生投資對中國人均GDP增長(cháng)的貢獻率超過(guò)了10%。
　　在養老設施投資方面，我國的投資缺口也相當明顯。目前，我國已經(jīng)提前步入老齡化社會(huì )，而且空巢老人數量眾多，而各種養老設施卻嚴重不足。據統計，2010年全國65歲以上“空巢老人”有4150萬(wàn)人，到“十二五”期末將超過(guò)5100萬(wàn)人，占老年人口的近1/4。據不完全統計，目前我國一些省市區建有老年人日間照料中心（室）的城市社區比例不足30%。適合老年人活動(dòng)的公共場(chǎng)所較少，現有的老年活動(dòng)場(chǎng)所設施落后。農村養老服務(wù)設施短缺的情況更為嚴重，特別是農村失去和半失去生活自理能力老人和留守老人的養老服務(wù)匱乏。農村社會(huì )化養老的基礎薄弱。
　　另?yè)�統計，目前全國養老床位總數僅占老年人口的1.8%，遠低于發(fā)達國家5%至7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。按照“十二五”規劃綱要提出的每千名老人擁有養老床位數30張的目標，養老床位需新增340多萬(wàn)張。根據我國一些省區的做法，如果民營(yíng)機構承辦養老院的話(huà)，那么每張床要補貼10000元以上，如果340多萬(wàn)張床全部建成使用的話(huà)，那么光國家的補貼資金就將達到340多億元，帶動(dòng)民間投資業(yè)將在上千億元。
　　從上面這些數據我們可以看出，僅在教育、醫療、養老三個(gè)民生項目方面，我國的投資缺口就達到數萬(wàn)億元之巨。如果宏觀(guān)調控政策能夠將更多的資金投向這些民生領(lǐng)域的話(huà)，那么這些投資不但能在短期內解決投資需求不足的問(wèn)題，還能發(fā)揮加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、糾偏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結構，以及保持國民經(jīng)濟持久穩定發(fā)展的積極作用。為此，我們應該做到以下兩點(diǎn)：
　　一方面，宏觀(guān)經(jīng)濟調控必須照顧到長(cháng)遠發(fā)展和短期發(fā)展之間的關(guān)系。一些人總是認為，民生項目大多投資周期長(cháng)、效益顯現慢，不能夠遏制正在發(fā)生的經(jīng)濟下滑走勢。必須采取投資一些短、平、快的項目，以期起到立竿見(jiàn)影的效果。其實(shí)這只是一種誤解。正如我們上面所分析的，對中國而言，在民生事業(yè)特別是民生基礎設施建設依然十分薄弱、欠賬很多的情況下，大力投資民生同樣可以發(fā)揮啟動(dòng)經(jīng)濟復蘇、維護經(jīng)濟穩定發(fā)展的積極作用。而且民生投資往往能惠及未來(lái)，糾正社會(huì )失衡，兼顧社會(huì )公平，其社會(huì )效應也十分巨大。
　　另一方面，注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，以進(jìn)一步提高民生為發(fā)展的根本目的，是制定和執行宏觀(guān)調控政策的基本指導思想。在中國經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展了30多年之后，如果能夠以短時(shí)期的經(jīng)濟增速下降，換取長(cháng)期的民生和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的，也是值得的。事實(shí)上，如果民生長(cháng)期得不到提高，經(jīng)濟發(fā)展的失衡狀態(tài)始終得不到有效糾正，那才是讓我們最值得擔憂(yōu)的事情。