調結構、轉方式，喊了好幾年。但講講容易，做起來(lái)并不簡(jiǎn)單。特別是在基本思路上，要有新突破也很難。這話(huà)要從最近的經(jīng)濟現象說(shuō)起。
　　近來(lái)，由于一季度及4月份經(jīng)濟數據不好看，政策面上出現了一些調整。對此市場(chǎng)有些興奮，認為這是一次摸清了政策底的大行情。市場(chǎng)是敏感的。對于這種興奮這里不做評論。只就宏觀(guān)調控而論，一個(gè)看法是老路子是走不通的。從根本上講，面對現實(shí)、面向未來(lái)，中國的宏觀(guān)調控需要從“正面主導”逐步走向“負面制約”。
　　在展開(kāi)分析之前，有必要把當前的經(jīng)濟形勢和政策動(dòng)向做一番梳理。據國家信息中心經(jīng)濟景氣分析，4月份，綜合反映中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行狀況的一致合成指數已連續27個(gè)月下滑。綜合警情指數也連續3個(gè)月發(fā)出經(jīng)濟趨冷的信號。受三大需求影響，4月份經(jīng)濟指標也超預期滑落。在這種情況下，有關(guān)方面提出要把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，加大政策預調微調力度。
　　同時(shí)，國務(wù)院又通過(guò)了《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，該規劃提出了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，并列出了20項重大工程。正是基于對這些情況的判斷，特別是對經(jīng)濟拐點(diǎn)和政策拐點(diǎn)的判斷，基于對新一輪刺激計劃與措施的朦朧預期，市場(chǎng)又開(kāi)始躁動(dòng)起來(lái)，有了新的投機目標。
　　然而，這是在走2008年的老路嗎？2008年華爾街爆發(fā)金融危機，為應對這場(chǎng)危機可能造成的破壞，當時(shí)各大經(jīng)濟體都出臺了刺激計劃，中國也推出了4萬(wàn)億刺激措施。這些措施對遏制經(jīng)濟下滑起到了一定作用，但在實(shí)施過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題�，F在，這些問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，同時(shí)內外部經(jīng)濟環(huán)境都已發(fā)生了變化，在這種情況下，還會(huì )走上一次的老路嗎？
　　如果要走，那將是什么結果？如果不走，又該有什么新思路呢？
　　首先要強調的是，走老路是有可能的。這種可能性有兩點(diǎn)：一是來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)的期待。這兩年，市場(chǎng)對政策面的期待特別強。比如，股市對“政策市”的特征本來(lái)是有微詞的，現在卻很少有人這么說(shuō)了，反而期待更多政策利好。企業(yè)也是如此，本來(lái)應該在市場(chǎng)上打拼來(lái)增加實(shí)力，但是這兩年做內功的不多，希望扶持的卻不少。
　　二是來(lái)自各級行政部門(mén)的期待。特別是對項目審批和各種讓利措施的期待。比如，最近有位市長(cháng)在拿到批文后激動(dòng)地親吻了核準文件。這件事被到處傳播，成了審批制的奇特注腳。為什么呢？因為文件很重要，關(guān)系當地經(jīng)濟命脈，也和行政部門(mén)的復雜利益有關(guān)。從宏觀(guān)調控的操作看，出臺一些政策、開(kāi)放一些項目似乎也容易見(jiàn)效，是駕輕就熟的事。
　　但在今天的中國，再這么做是不行的。這種“正面主導”的做法，就是開(kāi)大單子，由政府主導用非均衡讓利措施和政府大工程來(lái)解決經(jīng)濟問(wèn)題。這么做，既容易造成稅負不公，造成企業(yè)的政策依賴(lài)，對企業(yè)提高競爭力沒(méi)好處。同時(shí)，政府項目缺乏市場(chǎng)基礎，容易誘發(fā)權利尋租和腐敗問(wèn)題。另外，還有效果問(wèn)題。比如，近來(lái)發(fā)生的新能源產(chǎn)業(yè)大面積虧損，就是一個(gè)典型的教訓。
　　很明顯，這條老路是走不通了。走不通，怎么辦？就要改“正面主導”為“負面制約”，不搞條條框框，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮自己的競爭力和創(chuàng )造力。因為市場(chǎng)主體知道深淺，知道怎么做。行政部門(mén)要轉變角色，要放權，只對那些有害自然、社會(huì )和人類(lèi)健康的經(jīng)濟行為加以限制。著(zhù)力營(yíng)造一個(gè)公平、寬松的制度環(huán)境。這才是政府應該做的。
　　這兩年，在調結構和轉方式的過(guò)程中，陸續提出的一些政策措施，其中也蘊涵了這種“負面制約”的思想。比如，對高能耗、高污染、低效率的“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的限制，對落后淘汰產(chǎn)能的限制，等等，就是從政策層面，對經(jīng)濟活動(dòng)中的負面因素的制約。只是這種“負面制約”的比重太小，與“正面主導”相比還不成比例。
　　從“正”到“負”雖是一字之差，卻是宏觀(guān)調控的根本轉變。這一改變不僅有利于市場(chǎng)主體的健康發(fā)展，也有利于消除行政臃腫，減少經(jīng)濟腐敗。當然，這種轉變需要有一個(gè)過(guò)程。但基本方向應該是明確的，這就是逐漸從“正面主導”為主，向“正面主導”與“負面制約”過(guò)渡，最終走向“負面制約”為主。這才是宏觀(guān)調控需要的新思路。