美國商務(wù)部近日對原產(chǎn)于中國的應用級風(fēng)電塔做出初裁決定，擬對中國輸美涉案產(chǎn)品征收13.7%-26%的臨時(shí)反補貼稅；而在稍早時(shí)候，中國輸美太陽(yáng)能電池被美國商務(wù)部初裁征收32.1%-250%的高額反傾銷(xiāo)稅；中國對美出口太陽(yáng)能電池則在3月業(yè)已被初裁征收2.9%-4.7%的反補貼稅。接連不斷的新能源貿易摩擦，正成為我國對外貿易關(guān)系中的新焦點(diǎn)。
　　中美在新能源產(chǎn)品上的貿易摩擦是近兩年才逐步出現的。2010年，美國啟動(dòng)對華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調查，并于同年向WTO起訴中國補貼風(fēng)電；2011年，美國商務(wù)部對從我國進(jìn)口的多晶硅光伏電池進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼的“雙反”調查。近日美國簽署的《1930年關(guān)稅法修訂案》賦予美國貿易執法部門(mén)對中國和越南等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟”國家征收反傾銷(xiāo)或反補貼關(guān)稅的權力，這勢必進(jìn)一步加劇中美新能源貿易摩擦和沖突。
　　中美在新能源領(lǐng)域的貿易摩擦頻頻爆發(fā)并愈演愈烈，有其內在的原因。一方面，中國近年在新能源領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能快速增長(cháng)，并且在技術(shù)上取得了很大進(jìn)步，進(jìn)而提高了國際競爭力并擴大了出口，美國就是重要的出口市場(chǎng)之一；出口的擴張自然會(huì )遭遇美國的抵制和貿易保護主義的行為。另一方面，金融危機后，美國貿易保護主義有所抬頭，金融泡沫的破滅促使美國政府更加重視實(shí)體經(jīng)濟，希望在政策上引導經(jīng)濟發(fā)展重新回歸實(shí)體化。這樣的背景下，任何蛛絲馬跡的外來(lái)沖擊和競爭都會(huì )非常敏感地誘發(fā)美國相關(guān)企業(yè)、行業(yè)以及政府的反擊。更為重要的是，新能源對各國都是非常重要的戰略性行業(yè)，也被普遍認為是未來(lái)發(fā)展的潛力行業(yè)，美國自然也希望在這一行業(yè)市場(chǎng)中成為領(lǐng)導者和具有壟斷力量。在這樣的戰略性行業(yè)，“中國制造”向美國的出口擴張就很容易遭遇到貿易摩擦的侵擾。
　　新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國整體經(jīng)濟轉型與結構升級的引擎和關(guān)鍵所在，面對美國頻頻發(fā)起的貿易摩擦，我們必須高度重視，及時(shí)反應，據理力爭；采取全方位、多舉措的應對策略緩和并化解爭端，減少損失。
　　傳統的中美貿易摩擦，主要集中在中低端制造業(yè)產(chǎn)品行業(yè)，這類(lèi)摩擦通常因順差過(guò)大而產(chǎn)生，但實(shí)際上中國的出口獲益很少；同時(shí)，這類(lèi)產(chǎn)品在未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展中可能將會(huì )逐步被產(chǎn)業(yè)升級所替代和淘汰。從這樣的判斷出發(fā)，筆者以為，新能源領(lǐng)域的貿易摩擦與中低端產(chǎn)品的貿易摩擦其迫切性和戰略?xún)r(jià)值大不同，需要有不同的定位和區別的措施。新能源產(chǎn)業(yè)是我國的戰略性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化、技術(shù)提升和未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展，在定位上理應成為貿易救濟的主要關(guān)注行業(yè)。
　　涉及中低端制造業(yè)產(chǎn)品的貿易摩擦，美國方面往往是迫于行業(yè)游說(shuō)的壓力、保護就業(yè)或者是作為在其他領(lǐng)域談判的籌碼，因此，在中國做出某些讓步或者美國國內壓力減少時(shí)，會(huì )較容易得到緩解和消除。而在發(fā)生新能源領(lǐng)域的貿易摩擦時(shí)，由于同樣關(guān)乎美國的戰略發(fā)展，美國自然不會(huì )輕易讓步和妥協(xié)，化解雙邊矛盾將會(huì )異常艱難，必須做好“持久戰”的準備，當然也需要更多策略、謀劃和技巧。
　　應該說(shuō)，取得市場(chǎng)經(jīng)濟地位是解決中美新能源貿易摩擦的重要環(huán)節之一。目前，美國發(fā)起對華新能源貿易摩擦的主要手段是反傾銷(xiāo)和反補貼；比較而言，反傾銷(xiāo)由于稅率更高而實(shí)際上成為主要的措施。而在美國發(fā)起反傾銷(xiāo)調查中，主要的不合理與不公平在于其不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，并采用替代國辦法，導致判斷結果扭曲事實(shí)。對此，我國應該抓住這一關(guān)鍵問(wèn)題，盡快促使美國承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，也要多方申辯，就替代國措施的不合理與不公平進(jìn)行交涉。當然，必要時(shí)，反擊與報復也是必需的手段。面對美國對華新能源的貿易制裁，采取“以牙還牙”的貿易報復手段有利于雙方走向交流與合作。與此同時(shí)，加強美國對華出口新能源產(chǎn)品的調查，也有利于我國及時(shí)采取措施救濟相關(guān)受損產(chǎn)品。
　　無(wú)疑，中國提升自身新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的升級，是解除貿易摩擦困擾的根本。一旦產(chǎn)品有了競爭力，貿易摩擦對其出口的影響會(huì )大大下降，同時(shí)具有競爭力的產(chǎn)品也更加有利于開(kāi)拓多元化的國際市場(chǎng)，不會(huì )因為某個(gè)國家的阻礙而受到大幅影響。
　　另外，從長(cháng)遠計，還需構建全方位的新能源貿易摩擦救濟體系。這包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì )以及企業(yè)取得通力合作，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的新能源行業(yè)貿易摩擦預警系統，為企業(yè)防備和化解貿易摩擦提供服務(wù)；鼓勵企業(yè)出口市場(chǎng)多元化，利用WTO爭端解決機制，多邊一體化爭端解決機制以及雙邊談判合作等多種措施等等。