國土部近日正式發(fā)布經(jīng)修訂通過(guò)的《閑置土地處置辦法》，規定未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門(mén)按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》，無(wú)償收回國有建設用地使用權。該辦法自7月1日起施行。
　　土地是一個(gè)國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本，對閑置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴厲禁止。事實(shí)上土地閑置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地……一年以上未動(dòng)工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權……”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規定，“對超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年而尚未開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，將無(wú)償收回土地使用權”。按理說(shuō)有了這么明確的法律規定，土地拋荒、閑置應該是不可能的，然而，事實(shí)并非如此。據報道，僅全國城鎮規劃范圍內便有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類(lèi)土地總量為395.61萬(wàn)畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。
　　究其原因，一方面在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責任追究機制，比如如果土地閑置超過(guò)兩年未被收回，有關(guān)部門(mén)和責任人應受什么處罰？并不明確！這大大降低了政策執行的效力。另一方面，由于開(kāi)發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無(wú)償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對開(kāi)發(fā)商當初取得這些土地的增值收益來(lái)說(shuō)，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規定，而是一種令行禁止的監督和管理，在其背后可能存在瀆職、失職甚至是腐敗行為。
　　要杜絕土地閑置現象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規更有可操作性；另一方面，更重要的是有關(guān)部門(mén)要嚴格執法，加大執法力度，對不嚴格執法的部門(mén)和個(gè)人要予以嚴厲的處罰。同時(shí)，有必要將土地督察的權力上提一級來(lái)行使，即由上一級土地執法部門(mén)負責下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時(shí)，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機關(guān)代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護國家的利益。