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2012-06-14 作者:張銳(廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授) 來(lái)源:上海證券報
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俄羅斯總統普京月初來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)時(shí)與胡錦濤主席共同簽署了多達11項的雙方能源與電力等領(lǐng)域的合作文件,但最受外界關(guān)注的天然氣合作項目依然缺席,這意味著(zhù)曠日持久的兩國天然氣談判還會(huì )拉鋸下去。 中俄天然氣合作動(dòng)議開(kāi)始于2006年。當年,兩國政府正式簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》,俄羅斯承諾修建東、西兩條通往中國的天然氣管道。按照約定,從2011年的未來(lái)30年中,俄每年向中國供應680億立方米天然氣。為了使這條天然氣管道準時(shí)落成并按時(shí)向中國供氣,兩國在2008年建立了副總理級能源談判機制,但由于在氣價(jià)上一直未能達成一致,俄開(kāi)出的出口價(jià)格是每千立方米350美元,而中方給出的談判底線(xiàn)是每千立方米235美元,談判至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 俄方喊出高價(jià)有著(zhù)自己的解釋。首先,在莫斯科看來(lái),供給中國的天然氣價(jià)格應與俄輸往歐洲的價(jià)格相一致。去年俄賣(mài)給歐洲的天然氣達到每千立方米400美元左右,今年底可能接近500美元。如果按中國提出的價(jià)格賣(mài),必會(huì )引起歐洲國家跟風(fēng)降價(jià)。其次,向中國提供天然氣的氣田和管道都地處高寒地帶,開(kāi)采和鋪設成本高昂。俄方經(jīng)過(guò)計算后認為,只有按照每千立方米300至400美元的價(jià)格對華出口才能基本贏(yíng)利。 相比而言,中國堅守235美元的價(jià)格談判底線(xiàn)似乎理由更充分。天然氣市場(chǎng)不是全球性的,而是區域性的,自然也就沒(méi)有全球性?xún)r(jià)格,與俄向歐洲國家供氣相比,向中國輸氣運輸成本要低得多。目前中國進(jìn)口中亞天然氣的價(jià)格為每千立方米168美元,進(jìn)口澳大利亞天然氣價(jià)格約為每千立方米180美元,而如接受俄的要價(jià),按30年合同量算,就意味著(zhù)中方每年將多支出高達34億美元的費用,在合約價(jià)格不受外界因素波動(dòng)的情況下,合約期內中方需要多支付1020億美元。 問(wèn)題的關(guān)鍵還在于,在資源價(jià)格改革尚未完全到位的情況下,中國的天然氣價(jià)格承受能力十分有限。如接受較高的價(jià)格條件,那么上游價(jià)格將推動(dòng)國內價(jià)格上漲,最終必然加重居民的生活成本和推升通脹。按中石油的計算,如以350美元的價(jià)格進(jìn)口天然氣,相當于每立方米2.23元,比目前1.17元的全國平均天然氣價(jià)高出90%。而照中銀國際的測算,以北方地區每月用戶(hù)均使用15立方米燃氣量和100立方米的采暖用氣量來(lái)看,即便僅提價(jià)23%,城市居民的用氣成本就要提高27元;如果再考慮到國內外的管輸費、稅費以及城市燃氣公司的配套建設費用等,俄方供氣價(jià)格將驅動(dòng)中國城市居民每月用氣成本倍增。 再進(jìn)一步分析,中俄天然氣談判僵局,實(shí)質(zhì)是各自對未來(lái)天然氣市場(chǎng)供給生態(tài)的判斷博弈。一方面,俄的談判底氣來(lái)源于歐洲國家的強大潛在需求。按歐盟預測,到2030年,歐洲進(jìn)口俄羅斯天然氣的比重會(huì )從目前的約30%提升到約42%以上。另一方面,福島核電事故以后,日本推出了核電“歸零”戰略,對天然氣進(jìn)口產(chǎn)生了更大依賴(lài)。俄正與日本緊鑼密鼓談判,雙方準備修建一條海底天然氣管道將產(chǎn)自薩哈林島和東西伯利亞的天然氣輸送到日本。俄羅斯也加快了與韓國的天然氣合作步伐。兩國已簽訂了管道輸氣項目協(xié)定,計劃2017年向韓國供氣。不過(guò),支持俄羅斯天然氣出口的巨大需求力量更來(lái)自于中國。目前在中國的一次能源消費結構中,天然氣只占4%,而照“十二五”規劃,到2015年天然氣的使用占比須提高到8%,相應消費需求量將達2600億立方米。而我國目前天然氣年產(chǎn)量維持在千億立方米上下,到2015年,國內產(chǎn)氣量與需求相比存在1100億立方米的巨大缺口。中國對天然氣的長(cháng)期進(jìn)口需求不可避免。 然而,供求天平并不完全傾向于俄羅斯,中國同樣擁有長(cháng)期博弈的籌碼。十余年來(lái),中石油相繼建設了中土(土庫曼斯坦)和中緬(緬甸)天然氣管道,構成了對天然氣未來(lái)需求的強大補充。當然,中國自身的慣例天然氣和非傳統天然氣樂(lè )觀(guān)開(kāi)采預期也構成對沖俄羅斯談判壓力的堅實(shí)基礎。這種看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的供求生態(tài)注定了中俄存在非常廣大的共贏(yíng)空間。動(dòng)態(tài)觀(guān)察,決定未來(lái)談判的結果主要取決于三方面力量:是國際能源價(jià)格走勢、雙方的合作深度、中國天然氣價(jià)格改革的頻率和幅度。因此,盡管談判一波三折,但雙方卻從來(lái)沒(méi)有放棄尋找可以平衡彼此利益的有效渠道和方式。特別值得注意的是,依既定思路,中國對天然氣價(jià)格改革計劃是將價(jià)格每年上浮5%~8%。如果5年之中伴隨著(zhù)國內居民收入“倍增計劃”的提前實(shí)現,不排除決策層加速天然氣價(jià)格改革步伐,到時(shí),中俄天然氣合作自然也就修成正果了。
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