據媒體報道，人力資源和社會(huì )保障部日前宣稱(chēng)，將于今年下半年啟動(dòng)彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的調研工作，隨后，該部又有官員稱(chēng)，延遲退休是大勢所趨，實(shí)施只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。與此同時(shí)，某媒體刊登的一份研究報告也建議將現行退休年齡推遲7年。凡此種種，將爭論了多年的延遲退休問(wèn)題推向了一個(gè)新的階段。
　　社會(huì )保障負擔沉重，難以持續是一個(gè)全球性的問(wèn)題。隨著(zhù)進(jìn)入老齡化社會(huì )，負擔系數上升之勢有增無(wú)減，全部或部分建立在現收現付制度上的公共養老制度面臨著(zhù)可持續發(fā)展的難題，一些國家潛在的養老金負債成為天文數字。解決此難題無(wú)非兩途：一是開(kāi)源，即由公共財政注資、提高社保繳費或提高投資收益；二是節流，即推遲發(fā)放養老金的年齡或削減金額。由于加稅、提高繳費、削減金額比推遲退休更難被選民接受，過(guò)去十多年來(lái)有不少?lài)�家通過(guò)延遲退休來(lái)緩解社保資金壓力。
　　與此相似的是，中國人口結構也正在發(fā)生急劇變化，未來(lái)社保支出“壓力山大”。在社保繳費率全球最高再無(wú)上調空間，養老金替代率（退休金/工作人口平均工資）全球墊底再降空間有限的情況下，效法他國以延遲退休來(lái)緩解社保缺口，并增強該體系的可持續性，成為近兩年來(lái)的高分貝聲音。這種建議從思路上看似乎無(wú)懈可擊，是社保體系強基固本的根本解決之道。然而，放在更寬廣的維度上考察，可以發(fā)現這是一種從縱向上看有違契約，橫向上看有違公平的不義、不公之舉。
　　截至2010年社保個(gè)人賬戶(hù)空賬約1.76萬(wàn)億，巨大空賬實(shí)質(zhì)是當年國企改革財政困難時(shí)期向參保者的借賬，其潛在承諾是情況好轉之后由政府予以歸還，事實(shí)上，隨著(zhù)近十年來(lái)國企經(jīng)營(yíng)改善和財政狀況好轉，已經(jīng)具備了歸還的條件。這種歸還可以采取財政直接注資，亦可以采取劃轉國有股份、接受?chē)�企分紅等形式。但軟預算約束的政府對注資責任采取了回避態(tài)度，而在國企利益集團強力抵制下，國有股和國企分紅進(jìn)入社�；�金的數量也寥寥可數。在此情況下，有人打起了延遲退休的算盤(pán)，且不說(shuō)每年200億元的增收減支效果相對于1.76萬(wàn)億缺口無(wú)異于杯水車(chē)薪，單就這種行為本身，本質(zhì)是政府違背了與勞動(dòng)者之間的潛在契約，不但于理無(wú)據，于情又何忍？
　　從更長(cháng)遠的代際核算角度出發(fā)，也不應將推遲退休年齡作為第一選項。眾所周知，1978年之前的30年，中國實(shí)行統制經(jīng)濟下的“低消費、高儲蓄”，廣大居民勒緊褲腰帶搞建設，當年強制儲蓄大部分體現在今天的各種國有資產(chǎn)上，那一代人退休之后，理論上要“提取”儲蓄作為養老金。1978年后消費和儲蓄關(guān)系有所調整，但國企利潤中包含著(zhù)大量由居民以高物價(jià)形式支付的壟斷租金，因此，這部分人未來(lái)的養老金中也應該有相當部分由國有資產(chǎn)及其紅利來(lái)承擔。況且，國有資本本質(zhì)上就是全民資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)和繳費作為社保資金同等重要資金來(lái)源具有法理上的天然正當性。在目前社保繳費比率已高居全球第一，企業(yè)負擔沉重情況下，國有資產(chǎn)更應該成為未來(lái)社保補缺的首要資金來(lái)源。
　　從橫向上看，以延遲退休來(lái)應對社保資金缺口嚴重違背了公平。目前，中國社保繳費比率高達40%，居全球第一。但中國普通勞動(dòng)者的養老金替代率低于40%，居全球倒數第二，遠低于國際勞工組織《社會(huì )保障最低標準公約》中建議的55%標準，退休后僅憑養老金的生活水平將出現大幅下降。與之相反，全球有近八成國家的替代率超過(guò)60%，可以維持生活基本不變。
　　中國老齡化程度現在明顯低于西方大多數國家，中國社保之所以“繳費最高、受益最低”，根本原因在于政府功能與別國存在的差異。西方國家社保缺口產(chǎn)生的原因在于老百姓愿意繳納的少，想要得到的保障多，中國社保缺口根本原因則在于財政軟約束，與絕大多數西方國家不同，中國缺少政府公共預算固定向社保注資的法律，因此，即使政府靡費巨大擠壓了本該用于補充社保的資金，在法律上也得不到制約。中國每年“三公”開(kāi)支近萬(wàn)億，倘節約一半，現有1.76萬(wàn)億的歷史欠賬即可在3年內徹底補齊，如能持續節約，在不增稅情況下就可為未來(lái)進(jìn)一步老齡化下的社會(huì )保障提供額外資金。此外，在社�！半p軌制”下，數千萬(wàn)行政事業(yè)單位人員養老金替代率高達90%-107%，如與企業(yè)保持統一，此一節省下來(lái)的支出可以大大減輕未來(lái)社保壓力。如能裁汰政府冗員，精兵簡(jiǎn)政，以民間如此重稅和如此高的繳費比率，可大大縮小未來(lái)社保資金缺口。若數招并用，加上巨額國資支撐，擺在我們眼前的1.76萬(wàn)億缺口以及未來(lái)幾十年的社保資金壓力不但有望化為無(wú)形，甚至提高替代率，讓更多人體面退休也并非妄想。
　　在養老金缺口面前，有關(guān)部門(mén)本能地將延遲退休作為第一選擇，這是一種部門(mén)主義的思路，是割裂財政有機整體，孤立看待社保預算的行為。國家大財政包括既獨立又內在關(guān)聯(lián)的四大預算，即公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社�；�金預算和政府性基金預算。中國的社會(huì )保障問(wèn)題涉及到復雜的歷史原因，夾雜著(zhù)嚴重的體制扭曲和強大的利益集團干擾，只有將社保預算放在四大預算總體框架下統籌考慮才能找到公平合理的解決方法。公共預算有為社保提供兜底資金的責任，國有資本預算也有為社保服務(wù)的天然義務(wù)，如果置兩者的責任和義務(wù)于不顧，單純從社保預算出發(fā)，一遇到資金壓力就想通過(guò)延遲退休來(lái)甩包袱，本質(zhì)是延續過(guò)去那種發(fā)展成果少數特權集團獨享，發(fā)展代價(jià)由大多數普通人承擔的道德觀(guān)和思維方式。
　　社會(huì )保障不但涉及過(guò)去與現在、現在與未來(lái)的跨期利益分配，更涉及政府部門(mén)、國企利益集團、行政事業(yè)單位和企業(yè)勞動(dòng)者之間、高收入和低收入人群之間的當期利益分配�，F行社保具有“劫貧濟富”特征，延遲退休無(wú)疑將進(jìn)一步加大劫貧程度，甚至會(huì )出現部分人終生繳費而無(wú)法享受社保的情況。1978年之前的數十年，在“低消費、高積累”模式下，廣大普通勞動(dòng)者犧牲了基本的生活質(zhì)量；1978年以后的30年，他們又在扭曲的市場(chǎng)環(huán)境下承受著(zhù)競爭重壓，高物價(jià)、高房?jì)r(jià)讓他們身心疲憊、健康受損，以他們過(guò)去的付出和承擔，以現有國家總體經(jīng)濟實(shí)力，完全有條件讓他們按既定年齡退休，享受一個(gè)體面而幸福的晚年。我們不能讓一些狹隘的部門(mén)思維主導社�？傮w制度設計，而應該在更高層面，以更大的財政視角，以公平公正為原則來(lái)求解社保缺口難題。