養老金三重不公
2012-06-15   作者:葉檀  來(lái)源:中國企業(yè)家
 
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  葉 檀

  人力資源與社會(huì )保障部延遲退休年齡的建議,挑破了一個(gè)存在已久的膿瘡。
  盡管超過(guò)70%的網(wǎng)友反對退休金領(lǐng)取年齡延遲,但人社部已經(jīng)確定下半年啟動(dòng)有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作?赡艿姆桨钢皇墙ㄗh男性退休年齡從目前的60歲延長(cháng)到65歲,女性退休年齡從目前的50歲延長(cháng)到55歲。人保部官員透露,人口老齡化、社;饓毫σ约熬蜆I(yè)勞動(dòng)力不足等方面因素,促使政府考慮退休年齡政策改革,推遲退休年限是“大勢所趨”,F實(shí)壓力倒逼之下,不得不然。
  養老資金壓力倒逼之下的政策?偭坎粔、個(gè)人帳戶(hù)空轉和收益率低下,是我國養老金的三大頑疾,推遲退休年齡可以暫時(shí)解決燃眉之急,但不是治本之術(shù)。
  養老金的騰挪術(shù),養老體制的不公平表現在老人啃新人,公務(wù)員啃普通員工,城里人啃農民工,確實(shí)是典型的劫貧濟富。
  目前這一代人在為上一代支付養老成本,這是歷史遺留問(wèn)題,政府必須負起彌補歷史欠債的責任。
  我國從1984年開(kāi)始企業(yè)職工養老保險制度改革,至 1999年建立城市居民最低生活保障制度和2002年建立新的農村合作醫療制度,中國具社會(huì )規模的社保制度的建立也只不過(guò)是最近十幾二十年的事。已退休“老人”和1997年養老制度改革前參加工作的“中人”,需要靠改革后“新人”的繳費供養,形成個(gè)人賬戶(hù)空轉。
  從全國來(lái)看,養老保險統籌帳戶(hù)略有結余,但個(gè)人帳戶(hù)缺口巨大。人保集團負責養老金研究的崔鵬認為,基本養老保險全國總體結余,但貧富不均,2010年有15個(gè)省市當期征繳收不抵支,缺口679億元。而養老金個(gè)人帳戶(hù)僅做實(shí)2039億元,缺口為1.4萬(wàn)億元,隨著(zhù)老年人口增加、壽命處長(cháng),未來(lái)缺口只會(huì )更大,以目前的數據估算,未來(lái)三十年缺口在10萬(wàn)億元人民幣左右。
  典型的劫貧濟富是養老體制的雙軌制。根據清華大學(xué)白重恩先生研究,中國五項社會(huì )保險法定繳費之和相當于工資水平的40%,有的地區甚至達到50%,這一比例超過(guò)了世界上絕大多數國家。目前按照世界銀行2009年最新測算的實(shí)際承受稅率,中國的社會(huì )保險繳費在181個(gè)國家中排名第一,約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍,是北歐五國的3倍,是G7國家的2.8倍,是東亞鄰國和鄰近地區(中國香港和中國臺灣)的4.6倍。
  企業(yè)因為養老負擔沉重,但機關(guān)事業(yè)單位或者少繳養老金甚至不繳納養老金,而坐擁高保障,公務(wù)員的養老金大約是企業(yè)員工的3到4倍。事業(yè)單位養老則分為事業(yè)單位則分為全額撥款、差額撥款、以及自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。對于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位并不需要繳納社保,而自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位則需要繳納社保。
  《信息時(shí)報》2010年3月報道,以廣州地區為例,若員工繳費基數為4000元,以工齡20年計,退休后養老金為1183元左右。但公務(wù)員卻坐收漁利,以廣州為例,副科級有4000多元,正科級5000多元,副處級則有7000元左右。即使是一直以科員身份工作到退休時(shí),其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。一般科員有3000多元,副處達7000元左右。機關(guān)事業(yè)單位人員越多,企業(yè)的養老負擔就越重。
  最后一重隱性的劫貧濟富表現在,享受了農民工紅利的發(fā)達地區沒(méi)有承擔非本地員工的正常養老成本。2010年以前媒體熱播的一幕是農民工排隊退保,因為轉移工作地點(diǎn),或者因為無(wú)法在他地續保,農民工寧愿退保拿回個(gè)人繳存部分的現金,損失統籌社保部分。從2010年1月1日開(kāi)始社?梢匀珖D移,但一些地區對于已屆退休年齡無(wú)本地戶(hù)籍的員工,刻意設置續保障礙,繳納年限不滿(mǎn)15年無(wú)法擁有養老保障。有些中西部地區的人士感慨,“退保行為讓發(fā)達地區獲利,是西部欠發(fā)達地區對發(fā)達地區的養老支援!
  解決養老體制,關(guān)鍵要解決三重不公。首先,以國資收益彌補養老不足;其次,減少公務(wù)員數量,提高公務(wù)系統效率,改革事業(yè)單位養老與薪酬體制;第三,養老金全國轉移, 讓所有依法納稅、正常工作的員工享受到公平的養老保障。擺脫劫富濟貧的陷阱,是養老改革的第一要義,以目前我國的實(shí)際情況,實(shí)行高福利政策也是天真的烏托邦。
  從臺灣地區回來(lái)的朋友告知,在臺灣陪親戚看病,這位親戚曾任職高官,退休后從養老到醫療保險與普通人無(wú)異,養老金能維持基本生活所需,到醫院還得排隊就診。什么時(shí)候我國的養老、醫療改革到這個(gè)程度,公平的問(wèn)題才能退出議題中心。否則,多少錢(qián)也填不滿(mǎn)無(wú)底洞。

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