今年以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩。因此，有人認為宏觀(guān)經(jīng)濟走勢不容樂(lè )觀(guān)，宏觀(guān)調控政策應走向寬松。誠然，我國經(jīng)濟增速逐步放緩，宏觀(guān)經(jīng)濟運行中存在較為突出的矛盾和問(wèn)題，但目前的經(jīng)濟增速尚在我們確定的今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標之上，宏觀(guān)經(jīng)濟運行中存在的深層次矛盾和問(wèn)題更不是通過(guò)擴大政府投資以刺激經(jīng)濟回升所能解決的。因此，我們主張當前宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)在于，針對經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，科學(xué)運用宏觀(guān)經(jīng)濟政策，在穩增長(cháng)中加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過(guò)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式穩增長(cháng)。

宏觀(guān)經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問(wèn)題

　　經(jīng)濟增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。今年一季度GDP同比增長(cháng)8.1%，較上一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，是連續第五個(gè)季度放緩，創(chuàng )下了近10年來(lái)除國際金融危機時(shí)期以外的季度新低。與經(jīng)濟增速放緩相伴的是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。全國規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率同比下降0.3%，1—4月工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.6%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額下降幅度為9.9%。制造業(yè)企業(yè)用工萎縮，直至3月才略有回升，建筑施工企業(yè)就業(yè)由于1—5月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速同比回落16.1%而受到明顯影響。
　　物價(jià)整體回穩，但結構性矛盾突出。1—5月CPI（居民消費價(jià)格指數）漲幅降至3.5%，回落到宏觀(guān)調控目標區間，物價(jià)整體水平回穩，但食品類(lèi)價(jià)格等漲幅依然較大，結構性矛盾仍然突出。盡管食品類(lèi)價(jià)格漲幅較上年同期回落近3.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達7.5%，其中肉禽及其制品、水產(chǎn)品和鮮菜類(lèi)價(jià)格漲幅都超過(guò)10.0%，特別是鮮菜類(lèi)價(jià)格漲幅較上年同期上升21.3個(gè)百分點(diǎn)，達20.0%。食品類(lèi)價(jià)格漲幅過(guò)大對中低收入者生活的影響較大，并會(huì )加大其他消費品生產(chǎn)成本上升的壓力。
　　貨幣供給增長(cháng)持續走低，流動(dòng)性明顯不足。5月末M2（流通中現金、活期存款、定期存款及其他存款的和）和M1（流通中現金、活期存款的和）分別同比增長(cháng)13.2%和3.5%，較上年同期分別回落1.9個(gè)百分點(diǎn)和9.2個(gè)百分點(diǎn)，均創(chuàng )下了2000年以來(lái)的同比低點(diǎn)。貨幣供給增長(cháng)持續偏低必然導致流動(dòng)性不足。1—5月社會(huì )融資規模為5.98萬(wàn)億元，同比少增7002億元。其中新增人民幣貸款3.93萬(wàn)億元，雖然同比多增4038億元，但住戶(hù)、非金融企業(yè)及其他部門(mén)貸款中的中長(cháng)期貸款少增7852億元。盡管5月銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借月加權平均利率和質(zhì)押式債券回購月加權平均利率有所下降，但企業(yè)特別是中小微型企業(yè)融資難和利息負擔重的問(wèn)題仍然十分突出。
　　進(jìn)出口增速下降，但外匯儲備仍然明顯偏多。1—5月進(jìn)出口額同比增長(cháng)7.7%，其中出口增長(cháng)8.7%、進(jìn)口增長(cháng)6.7%，均比上年同期大幅回落，實(shí)現順差379.1億美元。進(jìn)出口增速下降是經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內需的應有反應，有助于降低我國經(jīng)濟增長(cháng)對外需依賴(lài)過(guò)高的風(fēng)險，減輕國際經(jīng)濟衰退對我國的影響。問(wèn)題是，我國外匯儲備持續增長(cháng)，3月末達到33050億美元的歷史新高。由于現行外匯均為無(wú)黃金擔保資產(chǎn)的主權貨幣，所以持有過(guò)多的外匯儲備，不僅容易遭受外幣貶值帶來(lái)的經(jīng)濟損失，還會(huì )迫使我國央行通過(guò)提高存款準備金率對沖外匯占款，從而形成一種有利于外國財富增益、導致國內企業(yè)成本上升的收入再分配關(guān)系。
　　此外，城鄉居民消費不足、地方債務(wù)負擔較重、經(jīng)濟結構調整推進(jìn)緩慢等問(wèn)題也需要給予高度重視。

進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟平穩健康較快發(fā)展

　　順利實(shí)現“穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”的今年經(jīng)濟工作目標，在穩增長(cháng)中加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，應著(zhù)力做好以下幾方面工作。
　　為中小微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松的政策環(huán)境，提供融資便利。中小微型企業(yè)是經(jīng)濟活力的重要來(lái)源、擴大就業(yè)的重要渠道。促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展，須降低存款準備金率。存款準備金率過(guò)高導致市場(chǎng)流動(dòng)性不足、貨幣供給增長(cháng)率過(guò)低，直接后果是中小微型企業(yè)融資難。盡管通過(guò)外匯儲備占款對沖機制可以形成貨幣投放，但其投放渠道和機制與商業(yè)銀行貸款形成的貨幣投放渠道和機制不同，效果也不一樣。過(guò)高的存款準備金率傷害的是國內企業(yè)和市場(chǎng)，過(guò)高的外匯儲備增加的是外國的國民福利。名目繁多的商業(yè)銀行服務(wù)收費源于市場(chǎng)流動(dòng)性短缺，傷害的是中小微型企業(yè)以及我國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。因此，今年以來(lái)我國已連續兩次降低存款準備金率，日前又降低了利率。應通過(guò)政策調整，形成有助于我國各類(lèi)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提升和國民福利改進(jìn)的條件與機制，有效破解我國企業(yè)特別是中小微型企業(yè)融資難、融資貴的難題。針對今年以來(lái)M2增長(cháng)率偏低問(wèn)題，可以繼續降低存款準備金率。同時(shí)，著(zhù)眼于提高企業(yè)融資效率和促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展，應大力發(fā)展村鎮銀行、股份合作銀行和其他形式的民辦小微型商業(yè)銀行。這不僅有助于破解中小微型企業(yè)融資難、融資貴等難題，而且有助于完善貨幣政策的傳導機制、提高貨幣政策的傳導效率。
　　調整進(jìn)出口政策，進(jìn)一步改變追求貿易順差的傾向，促進(jìn)貿易平衡。長(cháng)期的對外貿易順差雖然帶來(lái)了巨額外匯儲備，但這些儲備面臨持續貶值的風(fēng)險。在新形勢下，我們既要重視對外經(jīng)貿關(guān)系的處理和出口的必要增長(cháng)，又要重視國內外市場(chǎng)的平衡和進(jìn)口的擴大。應從有效化解外匯儲備過(guò)多和充分發(fā)揮外匯儲備支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的角度，積極擴大先進(jìn)技術(shù)設備、重要物資和原材料以及高質(zhì)量生活資料的進(jìn)口�？梢酝ㄟ^(guò)長(cháng)期追求貿易平衡但短期容忍一定程度貿易逆差的辦法，規避美元持續貶值的風(fēng)險，提高我國綜合國力和經(jīng)濟競爭力。
　　降低外匯儲備過(guò)多的壓力。進(jìn)一步加大匯率形成機制改革力度，用市場(chǎng)的辦法擴大人民幣供給、增加市場(chǎng)對美元的需求，抑制人民幣較快升值導致的投機資本過(guò)多涌入傾向，降低由外匯儲備占款過(guò)多所導致的用過(guò)高存款準備金率對沖人民幣投放的要求以及由此形成的人民幣升值壓力。前不久，央行將人民幣匯率波動(dòng)幅度調高至1%，這有助于抑制過(guò)度投機和有效調節我國外匯儲備水平，促進(jìn)內外經(jīng)濟平衡，符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求。當前，還可根據實(shí)際需要作出進(jìn)一步調整，緩解外匯儲備過(guò)多帶來(lái)的人民幣升值壓力過(guò)高的矛盾，糾正失衡的內外收益分配關(guān)系，保持我國經(jīng)濟平穩健康較快發(fā)展。
　　調整財政收支結構，減輕企業(yè)負擔，鼓勵城鄉居民創(chuàng )業(yè)和企業(yè)創(chuàng )新。積極落實(shí)結構性減稅政策，實(shí)行減稅與減費并舉，實(shí)質(zhì)性降低中小微型企業(yè)稅收負擔，全面清理和削減針對中小微型企業(yè)的各種不合理收費，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高其發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的積極性和可持續發(fā)展能力。應從我國實(shí)際出發(fā)，調整財政支出結構，支持城鄉居民創(chuàng )業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。除已經(jīng)立項和正在實(shí)施的在建工程需要財政繼續給予必要后續支持外，應大幅度減少新增財政性固定資產(chǎn)投資和建設項目支出，把更多的財政收入用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品試制和人力資本投資以及在職職工培訓，以有效增強企業(yè)特別是中小微型企業(yè)的發(fā)展后勁。
　　深化流通體制改革，消除物價(jià)結構性上漲矛盾。食品類(lèi)價(jià)格持續快速上漲是導致今年一季度物價(jià)上漲的主要因素。從理論上說(shuō)，食品類(lèi)價(jià)格上漲有利于增加農民收入，但目前的問(wèn)題在于食品類(lèi)價(jià)格的大幅度上漲并沒(méi)有給農民帶來(lái)明顯好處，物價(jià)上漲的主要受益者是中間商。流通環(huán)節的各種加價(jià)與收費是食品類(lèi)價(jià)格大幅度上漲的主要原因。農產(chǎn)品生產(chǎn)成本（包括人工成本）上升后，食品類(lèi)價(jià)格有所上漲是正常的，具有內在合理性。但是，當前我國食品類(lèi)價(jià)格特別是農副產(chǎn)品價(jià)格的持續大幅度上漲，主要是由農產(chǎn)品生產(chǎn)體制特別是流通體制不合理造成的，其中過(guò)高的過(guò)路費、過(guò)橋費、進(jìn)場(chǎng)費和攤位費等名目繁多的收費是主要因素。有效緩解食品類(lèi)價(jià)格上漲過(guò)快問(wèn)題，政策調整的重點(diǎn)應是從補貼流通環(huán)節轉向補貼生產(chǎn)環(huán)節，適時(shí)提高農副產(chǎn)品收購價(jià)格，發(fā)布農副產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息和市場(chǎng)零售指導價(jià)格，讓農民直接得到更多好處。同時(shí)，盡快降低流通成本，清理和取消不合理的過(guò)路費、過(guò)橋費以及其他亂收費，鼓勵農超對接，切實(shí)提高農副產(chǎn)品流通效率，維護農副產(chǎn)品價(jià)格穩定，增加農副產(chǎn)品有效供給。
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