近日，中國人力資源和社會(huì )保障部稱(chēng)，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的政策，今年下半年將啟動(dòng)這方面的調研工作，同時(shí)召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。人保部還表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(cháng)，相應推遲退休年齡，應該說(shuō)是一種必然趨勢。不過(guò)，盡管在人保部看來(lái)推行“延退”勢在必行，但從網(wǎng)絡(luò )調查的結果看，反對者占據了絕大多數。
　　公眾之所以如此反對延遲退休，是因為在現行制度下，真正能從延遲退休制度中受益的并非老百姓，而是既得利益集團。延遲退休可讓一些人在原有的工作崗位上繼續發(fā)揮余熱，但當前養老金面臨的可持續問(wèn)題無(wú)疑才是決策層希望推出這一制度的關(guān)鍵原因。公開(kāi)數據顯示，截至2010年底，養老金個(gè)人賬戶(hù)本應有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達1.76萬(wàn)億元。同時(shí)，隨著(zhù)我國老齡化程度的加劇，受益人增速將明顯快于繳納人，這也將加重養老金制度的負擔。根據最新發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負債中長(cháng)期風(fēng)險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬(wàn)億元。
　　值得追問(wèn)的是，養老金的巨大缺口是如何產(chǎn)生的呢？人口老齡化或許是一個(gè)客觀(guān)原因，但過(guò)高的稅負壓力也不容忽視。近幾年來(lái)，盡管基本養老金制度的參保人數呈現上升趨勢，但征繳率卻下滑明顯。有數據顯示，2008年至2011年期間，我國基本養老金的征繳率下滑了8個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，目前我國28%的繳納比例已經(jīng)接近世界最高水平，令不少參保人不愿或無(wú)力承擔。
　　其次，由于勞動(dòng)力的流動(dòng)，導致各省市之間的養老金系統收支差異明顯，而缺乏在職參保人員繳費的省份往往選擇將個(gè)人賬戶(hù)資金轉移至社會(huì )統籌賬戶(hù)，而非通過(guò)地方財政填補缺口，這可能也是造成養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口巨大的一個(gè)原因。
　　此外，在現行的退休金雙軌制下，公務(wù)員個(gè)人無(wú)須繳納社保，而是由國家預算來(lái)為其退休金買(mǎi)單。從替代率來(lái)看，公務(wù)員的養老金替代率平均為80%，而私企雇員平均則只有40%-60%。若退休金制度能夠并軌，無(wú)疑將在很大程度上緩解當前全社會(huì )養老金的資金缺口壓力。
　　綜上所述，筆者認為，雖然從理論上講，延遲退休年齡有助于緩解養老金缺口，但這并不能解決當前養老金制度中存在的問(wèn)題。而且，在現行制度下，延遲退休實(shí)際上是要求大多數企業(yè)職工在作出更多貢獻的同時(shí)，卻只能享受到更少的福利，這顯然并不公平。而正因為不公平，推行延遲退休很可能使得更多的參保人在累計繳納滿(mǎn)15年后不愿繼續繳納，進(jìn)而導致征繳率進(jìn)一步降低。
　　因此，筆者認為，在討論延遲退休之前，決策層需要對現行的養老金制度進(jìn)行更多的制度改革，除了上文提到的退休金制度并軌外，還應該對養老金進(jìn)行集中管理，以改變當前各地方養老金收支失衡的局面，實(shí)現資源更有效的分配。此外更重要的是，決策層有必要改變當前基本養老金主要依靠養老金征繳的模式，可以研究適當的投資方式，提升投資回報率，建立起養老金的自我維持體系，以此來(lái)解決養老金面臨的可持續問(wèn)題。