6月14日國家發(fā)改委表示，截至目前，全國除西藏和新疆以外的29個(gè)�。▍^、市）已經(jīng)召開(kāi)了居民階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì )。各地價(jià)格主管部門(mén)在認真研究聽(tīng)證會(huì )參加人提出的意見(jiàn)和建議的基礎上，對實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改和完善，將于6月中旬陸續出臺，7月1日開(kāi)始在全國全面試行。
　　所謂階梯式電價(jià)（或稱(chēng)階梯式累進(jìn)電價(jià)），是把居民戶(hù)均用電量設置為若干個(gè)檔次，按用電量累進(jìn)差別化計算費用，以促進(jìn)節約用電，提高能源利用效率。
　　在能源價(jià)格改革體系中，階梯電價(jià)的改革相對容易推進(jìn)和操作。此次在全國范圍試行階梯電價(jià)，是我國能源和資源價(jià)格改革邁出的重要一步。其實(shí)，實(shí)施階梯式電價(jià)，在國際上早有先例。日本、印度、韓國、馬來(lái)西亞、埃及和美國的部分地區等都采取了階梯式電價(jià)的收費方法，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高，以差別化電價(jià)推動(dòng)能源節約，體現社會(huì )公平。
　　不過(guò)，和所得稅起征點(diǎn)一樣，階梯電價(jià)的各檔次設計成為社會(huì )各界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。據相關(guān)部門(mén)統計，在居民用電中，我國現在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量，根據這一實(shí)際情況，國家發(fā)改委對階梯電價(jià)覆蓋率的制度設計是，第一檔覆蓋80%的城鄉居民用戶(hù)的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉居民用電；第三檔針對“用電大戶(hù)”實(shí)行高價(jià)政策，體現“多用電者多付費”的核心理念。
　　根據這一理念，各地通過(guò)聽(tīng)證會(huì )對自己的階梯電價(jià)層級進(jìn)行了政策界定。北京將居民每月用電量劃分為三檔，價(jià)格分檔遞增。第一檔電量為每月不超過(guò)240千瓦時(shí)�煻�，覆蓋83%的居民用戶(hù)，電價(jià)維持現價(jià)水平。第二檔電量為241—400千瓦時(shí)之間，電價(jià)標準比第一檔電價(jià)提高0．05元／千瓦時(shí)。第三檔為超過(guò)400千瓦時(shí)，電價(jià)標準比第一檔電價(jià)提高0．3元／千瓦時(shí)。
　　上海第一檔電量水平定為戶(hù)均每年0—3120度�熀�，電價(jià)不作調整；第二檔電量水平為戶(hù)均每年3120—4800度�熀�，電價(jià)加價(jià)標準為每度電0．05元（分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0．06元，谷時(shí)段每度電加0．03元）；第三檔電量水平為戶(hù)均每年超過(guò)4800度，電價(jià)加價(jià)標準為每度電0．30元（分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0．36元，谷時(shí)段每度電加0．18元）。上海居民階梯電價(jià)還適當考慮了一戶(hù)多人口家庭的情況。而城鄉“低保戶(hù)”和農村“五保戶(hù)”家庭，每戶(hù)每月可免費使用15度電。
　　據報道，與北京上海類(lèi)似，江蘇、浙江、重慶等地都出臺了各自的階梯電價(jià)層級標準和收費標準。
　　在階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì )中，人們比較關(guān)心的問(wèn)題時(shí)，第一檔電量基數是否偏低；是否考慮家庭人口差異及合表用戶(hù)情況；是否考慮季節性因素（或以年為周期執行階梯電價(jià)）。從各地制定的政策來(lái)看，很顯然是考慮到了這些因素。比如北京制定了告知措施，“當用戶(hù)電表內剩余金額不足時(shí)，市電力公司可為用戶(hù)提供免費手機短信提醒服務(wù)，以便用戶(hù)盡快購電；當用戶(hù)某月用電量計算超出階梯差價(jià)電費時(shí)，市電力公司將通過(guò)人工現場(chǎng)送達告知單或短信通知等方式提示用戶(hù)，以便用戶(hù)調節用電習慣，下次購電的時(shí)候要帶足補交階梯差價(jià)電費的購電資金�！痹俦热缟虾Ｖ贫�了電價(jià)峰谷措施；江蘇制定了戶(hù)籍人口區別對待措施，戶(hù)籍人口5人以上增加100度額度。
　　這些措施表明，各地的階梯電價(jià)政策在確保低收入群體不因實(shí)行階梯電價(jià)而增加負擔的前提下，兼顧了改革方案的可操作性。而國家發(fā)改委也表示，此次居民階梯電價(jià)改革，表明“建機制、�；�本、促公平”這一新的價(jià)格改革理念基本成型。事實(shí)上，階梯價(jià)格改革，在兩個(gè)方面來(lái)看是勢在必行。一是實(shí)行階梯電價(jià)是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在事關(guān)民生的價(jià)格改革領(lǐng)域的具體體現，也是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然要求——發(fā)揮價(jià)格杠桿在居民用電領(lǐng)域的調節作用，在調整居民電價(jià)水平的同時(shí)，通過(guò)對非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià)，抑制不合理需求，體現公平正義的原則。二是建立“多用多付費”的價(jià)格機制，有助于形成節能減排的社會(huì )共識，促進(jìn)節能減排和環(huán)境保護。
　　不過(guò)，值得注意的是，在階梯電價(jià)的制度設計上，標準的細化設計還應考慮到“一戶(hù)一表”的具體情況。例如，中國北方很多地方居民小區的冬季取暖，在房屋建設時(shí)就采用了電暖氣，因為“被動(dòng)用電”，這些居民用電肯定會(huì )超出標準，而對他們采取什么樣的收費標準，需要政策制定者統籌考慮，因為他們很多人實(shí)際上并非富人。類(lèi)似這樣的問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)多被觀(guān)察者討論——推行居民階梯電價(jià)只是第一步，天然氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品都面臨著(zhù)與電力類(lèi)似的問(wèn)題，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節能減排，促進(jìn)社會(huì )公平是價(jià)格改革的終極目標，但在實(shí)現這一目標的同時(shí)必須更多地考慮現實(shí)情況，讓勢在必行的、好的政策，真正能夠惠及大多數居民。