風(fēng)能該歸誰(shuí)所有？這個(gè)問(wèn)題似乎有點(diǎn)無(wú)厘頭，但是最近卻有了答案。據媒體報道，黑龍江省人大常委會(huì )近日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，其中規定企業(yè)探測開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準，而且探測出來(lái)的資源屬?lài)�家所有。據悉，這是我國首個(gè)規范氣候資源利用的地方法規。
　　黑龍江的這個(gè)條例一經(jīng)報道，便引發(fā)了公眾一邊倒批評。為什么氣候資源也要歸國家所有，甚至有網(wǎng)友說(shuō)，難不成今后自己曬太陽(yáng)政府也要收稅？不過(guò)，公眾多少誤解了該條例。在《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》中，所謂的氣候資源是“指能為人類(lèi)活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構成氣候環(huán)境的自然資源”。換句話(huà)說(shuō)，這里的氣候資源是指經(jīng)過(guò)人力勞動(dòng)之后的資源，而非直接的太陽(yáng)光。
　　既然能為人類(lèi)所利用，那么就遇到一個(gè)財產(chǎn)權歸屬的問(wèn)題。黑龍江省給出的答案是 “氣候資源為國家所有”。這樣的做法可能和《憲法》中有關(guān)自然資源的規定有關(guān)�！稇椃ā返�9條規定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。既然氣候資源屬于自然資源之列，而且憲法中并未明示各種資源的形式，而是以“等”字概括，那么現在將“氣候資源”列為國家所有自然也沒(méi)有多大的疑義。
　　但問(wèn)題真的這么簡(jiǎn)單嗎？其實(shí)不然。目前市場(chǎng)上存在著(zhù)廣泛的太陽(yáng)能熱水器，按照黑龍江省的這個(gè)邏輯，這些太陽(yáng)能也是“為人類(lèi)活動(dòng)所利用”，那是不是意味著(zhù)這些太陽(yáng)能熱水器的使用者需要向國家支付相關(guān)的使用費？其實(shí)可以更進(jìn)一步，假如這些“能為人類(lèi)活動(dòng)所利用”的風(fēng)能對公眾的財產(chǎn)造成損害，那是不是意味著(zhù)相關(guān)利益主體可以申請國家賠償？邏輯的荒唐，可見(jiàn)一斑。也正是這個(gè)問(wèn)題太過(guò)于復雜，雖然現在風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源建設如火如荼，但是各個(gè)國家對這些新能源的權屬問(wèn)題都很謹慎，如德國和丹麥、挪威等國家在其法院判決和行政裁決中都直接否定“風(fēng)歸誰(shuí)所有的問(wèn)題”。
　　其實(shí)，單純抽象的規定“自然資源歸誰(shuí)所有”并沒(méi)有多大的意義，要害在于是誰(shuí)將這些資源轉化為能夠讓人利用，那么這個(gè)資源就該歸誰(shuí)所有，法律應該保護的是這些設備提供商和業(yè)主的財產(chǎn)權。
　　如果仔細研讀一下《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，我們就會(huì )發(fā)現，“氣候資源”歸誰(shuí)所有并不是它關(guān)心的重點(diǎn)，這個(gè)條例更關(guān)注的是誰(shuí)對“氣候資源探測”具有行政審批權。整個(gè)條例一共25條，其中共有4條涉及到了“探測許可”，詳細規定了氣象資源探測許可的設立、條件、申請和批準，討論行政機關(guān)的行政許可權。一言以蔽之，“氣候資源屬于國有資源”只不過(guò)是當地行政機關(guān)為建立行政審批權的說(shuō)辭，其根本目的就是要通過(guò)這個(gè)規定擴大相關(guān)行政機關(guān)的權力。
　　盡管本條例第一條說(shuō)該法的立法依據是《中華人民共和國氣象法》，氣象法中確實(shí)也討論了氣候資源的開(kāi)發(fā)利用和保護，但是規定對該資源的利用要設立許可。同時(shí)，在該法中解釋了何為“氣象設施”、“氣象探測”、“氣象探測環(huán)境”、“氣象災害”和“人工影響天氣”等專(zhuān)業(yè)名詞，但并沒(méi)有對“氣候資源”作出定義。為什么氣象法不對此作出詳細規定？一個(gè)可以想象的原因是這內容過(guò)于敏感和復雜，且會(huì )涉及很多技術(shù)性的難題，在各國的立法并沒(méi)有作出明確規定的同時(shí)，我們也不宜單兵突進(jìn)。
　　黑龍江省為何如此迫不及待？一個(gè)可能的解釋是為了擴大部門(mén)利益。不過(guò)，即便如此，單從立法技術(shù)上而言，這個(gè)規定的立法意圖太過(guò)露骨。其實(shí)，在目前的法律框架下要建立一個(gè)風(fēng)能發(fā)電廠(chǎng)，也不是一件容易的事——環(huán)境影響評價(jià)、氣候影響評價(jià)、土地利用總體規劃，既有的各種行政許可已經(jīng)限制了風(fēng)能無(wú)中生有的可能。同時(shí)，發(fā)電廠(chǎng)一旦建成，還要考慮到如何把這些電轉入國家統一的電網(wǎng)中，然后才輸送到最終用戶(hù)手中。
　　風(fēng)能到底歸誰(shuí)所有？其實(shí)，這并不是下定義，而或是行政機構在劃分自己的勢力范圍。