限制開(kāi)發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能是與民爭利
2012-06-19   作者:舒圣祥  來(lái)源:深圳商報
 
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  據媒體報道,近年來(lái),黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源問(wèn)題非常突出,針對這一問(wèn)題,黑龍江省在全國率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》,其中規定,企業(yè)探測開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準,而且探測出來(lái)的資源屬?lài)宜。這是我國首個(gè)規范氣候資源利用的地方法規。
  眾所周知,風(fēng)能太陽(yáng)能作為清潔能源的典型代表,是大自然對人類(lèi)的饋贈。促進(jìn)風(fēng)能太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用,已經(jīng)成為世界各國共同努力的方向,中國自然亦不例外。最近,階梯電價(jià)實(shí)施在即,“變相漲價(jià)”的輿論質(zhì)疑不斷,某些業(yè)內專(zhuān)家卻公開(kāi)鼓吹:這次居民階梯電價(jià)調整,居民現有承受力,應該“不在乎”。
  所謂“該漲的就是要漲”的理由,無(wú)非是煤炭漲價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多云云;鹆Πl(fā)電企業(yè)日子不太好過(guò)也許是事實(shí),但是作為中間商的電網(wǎng)企業(yè)日子卻超級好過(guò),更是不容否認的怪異現狀。為何只能不斷上漲居民電價(jià)卻不能削減壟斷電網(wǎng)的暴利呢?拋開(kāi)這個(gè)話(huà)題不說(shuō),如果我們能在開(kāi)發(fā)廉價(jià)清潔能源上投入更多支持,電價(jià)是否也完全可以不漲呢?風(fēng)能太陽(yáng)能利用率超低,當然不排除各種技術(shù)上的原因,但最重要的恐怕還是政府部門(mén)的決心和態(tài)度。
  黑龍江頒布的這個(gè)條例,就是一個(gè)典型的例證。該條例首先規定企業(yè)不能隨意探測風(fēng)能太陽(yáng)能資源,而是必須經(jīng)過(guò)政府批準,這等于是新設了一項政府許可。根據《行政許可法》,“尚未制定法律、行政法規的,地方性法規可以設定行政許可”;但是,該法同時(shí)規定“設定行政許可,應當遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律,有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,維護公共利益和社會(huì )秩序,促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展!痹陲L(fēng)能太陽(yáng)能被大量浪費的當下,設定這樣的行政許可是否合理,顯然值得商榷。
  更為重要的是,該條例進(jìn)一步規定,即使是在政府批準之后探測,探測出來(lái)的風(fēng)能太陽(yáng)能資源也屬?lài)宜小f(shuō)更直接點(diǎn),其實(shí)就是屬地方政府所有。出錢(qián)出力去探測的企業(yè),等于當了一次“活雷鋒”。這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律完全相悖,某種意義上,該條例等于是禁止民間資本自主探測風(fēng)能太陽(yáng)能資源——風(fēng)能太陽(yáng)能資源可以被無(wú)限期的浪費,但是民間資本就是不能隨意探測,更無(wú)權享有探測成果。
  在我們的體制里,規定“風(fēng)能太陽(yáng)能都屬?lài)摇币苍S算不上太荒誕,只要地方政府愿意,它甚至可以說(shuō)空氣也是政府的;但是,對于清潔能源的開(kāi)發(fā)利用而言,這無(wú)異于一種明確的阻礙。地方政府之所以急不可耐地要宣布風(fēng)能太陽(yáng)能屬于自己,無(wú)非是將之當做一種潛在的財源,準備首先從中撈上一筆。這不僅是“與企爭利”,而且是“與民爭利”,經(jīng)過(guò)多重雁過(guò)拔毛之后,清潔能源最后恐怕也很難便宜。
  反觀(guān)國外,清潔能源開(kāi)發(fā)利用的迅速發(fā)展,都離不開(kāi)政府部門(mén)的強力支持。比如德國,政府對清潔能源發(fā)電業(yè)者都有補助,由于這些補助政策,不僅IPP事業(yè)者,也就是獨立發(fā)電公司蓬勃發(fā)展,個(gè)人、家庭等單個(gè)風(fēng)能太陽(yáng)能發(fā)電機也漸成潮流。事實(shí)上,企業(yè)自主開(kāi)發(fā)清潔能源虧損風(fēng)險很大,當有企業(yè)愿意探測利用,我們的地方政府首先想到的不是支持而是變相制止,清潔能源在其眼中似乎只是一項財源,這無(wú)疑是非常短視的。
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