民資進(jìn)入壟斷行業(yè)是此次中國經(jīng)濟結構性轉型的重要部分，人們寄希望于此次經(jīng)濟結構調整打破壟斷堅冰，提升市場(chǎng)經(jīng)濟的效率。
6月18日、19日，國土資源部與電監會(huì )接連發(fā)布允許民資投資油氣勘探、電力等領(lǐng)域的意見(jiàn)。此前，已有鐵道部等發(fā)布相關(guān)規定。從推出的規模、各部門(mén)的響應速度看，此次改革得到了外部強力推動(dòng)，這既是債務(wù)危機、金融危機、經(jīng)濟下行倒逼的結果，也順應了中國企業(yè)在效率下降的背景下對制度突破的呼聲。
雖然此次國資放低身段，在具體的項目、招標、準入行業(yè)等方面有所突破，但問(wèn)題在于，民資進(jìn)入的具體領(lǐng)域大多資金需求量大，未來(lái)不可預測性高。
如電監會(huì )發(fā)布的《關(guān)于加強電力監管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，支持與引導符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。意見(jiàn)列舉了風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能與小水電幾項。實(shí)際上，除小水電之外，其他新能源開(kāi)發(fā)投入大、回收周期長(cháng)，雖然新能源是未來(lái)發(fā)展方向，但我國在光伏等新能源項目開(kāi)發(fā)方面最近兩年呈式微之勢，申請國際資金日益困難。小水電雖然所需資金量不大，但一則需要審批，二則價(jià)格與運輸掌握在電網(wǎng)手中。并且，最近十幾年一直存在水電上網(wǎng)電價(jià)之爭，而地方電力部門(mén)自拉電網(wǎng)與國電時(shí)有對峙。
國土資源部6月18日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》，系與全國工商聯(lián)合發(fā)布，采納了民資的某些建議。這說(shuō)明該意見(jiàn)在制訂過(guò)程中，并非政府部門(mén)與壟斷企業(yè)關(guān)起門(mén)來(lái)自說(shuō)自話(huà)。
該意見(jiàn)鼓勵和引導民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、油氣資源的勘查開(kāi)采；如民間資本投資主體無(wú)相應勘查資質(zhì)，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規油氣資源探礦權。在意見(jiàn)列舉的行業(yè)，如非常規油氣資源的勘查開(kāi)采，與美國等發(fā)達國家相比，我國技術(shù)相對較為落后，需要迎頭趕上，同時(shí)所需資金量十分龐大，以中石油、中石化之力，如果不吸納民資，可能獨木難支。
該意見(jiàn)雖然“鼓勵和規范國有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域的合作”，但又規定，對于合作區域的勘查開(kāi)發(fā)方案，國有石油企業(yè)擁有審查權，并承擔勘查開(kāi)發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責任。對于民資而言，與國資分享產(chǎn)權、向國企讓渡管理權，意味著(zhù)產(chǎn)權不清、只有出資權沒(méi)有管理權等民資噩夢(mèng)可能重現，民資必然慎之又慎。而壟斷企業(yè)搖身一變成為監管者，沒(méi)有外部強有力的約束，沒(méi)有經(jīng)濟上的強大刺激，不可能無(wú)緣無(wú)故與民資分享管理權與紅利。
更可惜的是，對民資而言，在至關(guān)重要的關(guān)鍵領(lǐng)域，改革語(yǔ)焉不詳。如電監會(huì )提出，督促電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)規定與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同，確保調度和交易公開(kāi)、公平、公正；保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策，并及時(shí)足額結算電費。
統一電價(jià)、足額結算，是民間電力企業(yè)久已盼望的平等待遇，制約電網(wǎng)企業(yè)就成重中之重。希望很快有具體細則出臺，否則強大的電網(wǎng)企業(yè)，可以用“化骨綿掌”把一切約束消弭于無(wú)形，所有改革都會(huì )淪為空談。
風(fēng)險高？不怕，高風(fēng)險有可能意味著(zhù)未來(lái)的高收益。資金量大？不怕，民資可以成立新能源基金，甚至煤層氣基金，參與下一輪中國未來(lái)的建設。民資最怕的是，承擔所有風(fēng)險，而管理權與紅利權則淪為壟斷企業(yè)的恩賜，地方政府在日子好過(guò)之后一抹臉，把民資等同于投機者。
用制度解決上述病根，是此輪中國民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的改革核心。與壟斷企業(yè)相比，民資相對弱勢�，F階段的經(jīng)濟特色需要強有力的平臺與約束機制，達成國資與民資之間的均衡。因此，特殊的制度不可或缺，如讓民資享有專(zhuān)門(mén)的快速申訴渠道；對違規的地方政府與壟斷企業(yè)實(shí)行嚴格監督，記入政績(jì)信用黑名單，等等。