當黑龍江省公布氣候資源探測和保護條例時(shí)，公眾無(wú)不為其“氣候資源為國家所有”的論斷感到驚訝。氣候資源該不該歸國家所有，對于絕大多數的百姓而言，這只是一個(gè)話(huà)題而已，但是對于那些想進(jìn)入風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的企業(yè)則是一個(gè)不輕松的話(huà)題。
　　氣候資源是不是歸國家所有？這本來(lái)不是一個(gè)問(wèn)題。在目前的法律體系下，即便它是一個(gè)無(wú)主物，任何機構和個(gè)人也無(wú)法輕易對風(fēng)能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。以風(fēng)電為例，這地方適不適合建立風(fēng)場(chǎng)，需要與當地國土部門(mén)的土地利用總體規劃相符；決定選址之后，也需要通過(guò)征地獲得相關(guān)建設用地；由于建立風(fēng)場(chǎng)會(huì )影響周邊的環(huán)境，還需要經(jīng)過(guò)環(huán)境保護部門(mén)的環(huán)境影響評估；當然，所有的投資都必須經(jīng)過(guò)發(fā)改委的審批。即便一切順利開(kāi)工，風(fēng)場(chǎng)還要考慮風(fēng)電接入國家電網(wǎng)輸送到最終用戶(hù)。
　　此次黑龍江省的規定，最大的特點(diǎn)并不是“氣候資源為國家所有的規定”，而是該條例中規定的氣候資源探測許可，這個(gè)規定才是整部法律的命門(mén)。整個(gè)條例一共25條，有將近四分之一的篇幅討論氣候探測許可。這個(gè)許可一出，意味著(zhù)在現有的法律框架之下，又給企業(yè)多出了一個(gè)婆婆。
　　在黑龍江出臺該條例之前，法律上并沒(méi)有對探測太陽(yáng)能和風(fēng)能設定行政許可，企業(yè)從事相關(guān)行為也不需要任何部門(mén)的審批。雖然有專(zhuān)家指出，如果要求探測必須報批至少能夠避免企業(yè)重復探測，能避免太陽(yáng)能、風(fēng)能無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而更好地發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。但是，這可能并非是真正的原因，很有可能的一個(gè)因素是部分行政機構看到新能源在今后是一個(gè)很有潛力的產(chǎn)業(yè)，因此想讓自己部門(mén)的權力在此“跑馬圈地”。
　　那為什么有關(guān)部門(mén)還會(huì )認為是一種無(wú)序經(jīng)營(yíng)呢？確實(shí)，目前很多地方已經(jīng)出現了風(fēng)能開(kāi)發(fā)的熱潮，以?xún)让晒诺妮x格希勒草原為例，由于風(fēng)能資源豐富，已經(jīng)有華能、大唐、華電、北方、京能、中廣核等7家央企在此“圈地搶風(fēng)”，中小企業(yè)更是為數眾多。但是這么多的企業(yè)是不是真的導致了資源的浪費？那倒未必，一個(gè)最為簡(jiǎn)單的邏輯是，在市場(chǎng)經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都是自負盈虧中，每個(gè)理性的主體都會(huì )權衡得失，無(wú)需他人過(guò)度干預。
　　過(guò)去的實(shí)踐是，企業(yè)為決定風(fēng)場(chǎng)選址和電站規模，往往需要精確的風(fēng)資源數據，通常會(huì )通過(guò)氣象局購買(mǎi)數據，但由于氣象局的數據資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測。此次黑龍江省的失言在于，不僅為企業(yè)的探測行為設定許可，居然還規定探測后的數據要上交，換句話(huà)說(shuō)，本來(lái)是企業(yè)投入的勞動(dòng)成果，最終卻成為了部門(mén)的利益。
　　一個(gè)以“保護氣候資源”為名的地方性法規，卻淪落為相關(guān)部門(mén)的尋租通道，這不能不讓人反思。中國新能源的研究，在世界上并不遜色；新能源設備的提供，甚至是世界領(lǐng)先；但新能源的應用卻居人之后，一個(gè)很重要的原因就是不少政府部門(mén)為了自身利益而對新技術(shù)的利用施以種種限制。為何中國的新能源產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)設備生產(chǎn)大國，卻不是應用的大國？黑龍江省“氣候資源國有化”給出了一個(gè)最好的腳注。