黑龍江氣候資源國有化涉嫌尋租
2012-06-21   作者:傅蔚岡  來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
 
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  當黑龍江省公布氣候資源探測和保護條例時(shí),公眾無(wú)不為其“氣候資源為國家所有”的論斷感到驚訝。氣候資源該不該歸國家所有,對于絕大多數的百姓而言,這只是一個(gè)話(huà)題而已,但是對于那些想進(jìn)入風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的企業(yè)則是一個(gè)不輕松的話(huà)題。
  氣候資源是不是歸國家所有?這本來(lái)不是一個(gè)問(wèn)題。在目前的法律體系下,即便它是一個(gè)無(wú)主物,任何機構和個(gè)人也無(wú)法輕易對風(fēng)能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。以風(fēng)電為例,這地方適不適合建立風(fēng)場(chǎng),需要與當地國土部門(mén)的土地利用總體規劃相符;決定選址之后,也需要通過(guò)征地獲得相關(guān)建設用地;由于建立風(fēng)場(chǎng)會(huì )影響周邊的環(huán)境,還需要經(jīng)過(guò)環(huán)境保護部門(mén)的環(huán)境影響評估;當然,所有的投資都必須經(jīng)過(guò)發(fā)改委的審批。即便一切順利開(kāi)工,風(fēng)場(chǎng)還要考慮風(fēng)電接入國家電網(wǎng)輸送到最終用戶(hù)。
  此次黑龍江省的規定,最大的特點(diǎn)并不是“氣候資源為國家所有的規定”,而是該條例中規定的氣候資源探測許可,這個(gè)規定才是整部法律的命門(mén)。整個(gè)條例一共25條,有將近四分之一的篇幅討論氣候探測許可。這個(gè)許可一出,意味著(zhù)在現有的法律框架之下,又給企業(yè)多出了一個(gè)婆婆。
  在黑龍江出臺該條例之前,法律上并沒(méi)有對探測太陽(yáng)能和風(fēng)能設定行政許可,企業(yè)從事相關(guān)行為也不需要任何部門(mén)的審批。雖然有專(zhuān)家指出,如果要求探測必須報批至少能夠避免企業(yè)重復探測,能避免太陽(yáng)能、風(fēng)能無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā),從而更好地發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。但是,這可能并非是真正的原因,很有可能的一個(gè)因素是部分行政機構看到新能源在今后是一個(gè)很有潛力的產(chǎn)業(yè),因此想讓自己部門(mén)的權力在此“跑馬圈地”。
  那為什么有關(guān)部門(mén)還會(huì )認為是一種無(wú)序經(jīng)營(yíng)呢?確實(shí),目前很多地方已經(jīng)出現了風(fēng)能開(kāi)發(fā)的熱潮,以?xún)让晒诺妮x格希勒草原為例,由于風(fēng)能資源豐富,已經(jīng)有華能、大唐、華電、北方、京能、中廣核等7家央企在此“圈地搶風(fēng)”,中小企業(yè)更是為數眾多。但是這么多的企業(yè)是不是真的導致了資源的浪費?那倒未必,一個(gè)最為簡(jiǎn)單的邏輯是,在市場(chǎng)經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都是自負盈虧中,每個(gè)理性的主體都會(huì )權衡得失,無(wú)需他人過(guò)度干預。
  過(guò)去的實(shí)踐是,企業(yè)為決定風(fēng)場(chǎng)選址和電站規模,往往需要精確的風(fēng)資源數據,通常會(huì )通過(guò)氣象局購買(mǎi)數據,但由于氣象局的數據資料并不完整,因此不少企業(yè)選擇自行探測。此次黑龍江省的失言在于,不僅為企業(yè)的探測行為設定許可,居然還規定探測后的數據要上交,換句話(huà)說(shuō),本來(lái)是企業(yè)投入的勞動(dòng)成果,最終卻成為了部門(mén)的利益。
  一個(gè)以“保護氣候資源”為名的地方性法規,卻淪落為相關(guān)部門(mén)的尋租通道,這不能不讓人反思。中國新能源的研究,在世界上并不遜色;新能源設備的提供,甚至是世界領(lǐng)先;但新能源的應用卻居人之后,一個(gè)很重要的原因就是不少政府部門(mén)為了自身利益而對新技術(shù)的利用施以種種限制。為何中國的新能源產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)設備生產(chǎn)大國,卻不是應用的大國?黑龍江省“氣候資源國有化”給出了一個(gè)最好的腳注。
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