近日，黑龍江省氣象局對《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》做出了回應�！稐l例》備受爭議的地方在于，它將“氣候資源”界定為國有資源，而黑龍江氣象局的回應則是：《憲法》第九條規定，自然資源屬于國家所有，而根據《條例》對氣候資源的定義，氣候資源屬于自然資源，應歸國家所有。
　　這個(gè)回應在法理上站不住腳�！稇椃ā芬幎�了自然資源為國家所有，但在法律列舉中，風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源沒(méi)有包含在其中。雖然《憲法》列舉礦藏、水流、森林等為自然資源，但這個(gè)“等”字不是個(gè)口袋，不能隨意做文章。氣候資源并非有形、有限的資源，它難以界定所有權。更何況，什么是自然資源，所有權如何界定，這也不是一部地方性法規可以輕易承擔的任務(wù)。
　　《條例》的用意，其實(shí)在于規范和規劃氣候資源的探測。氣候資源的探測以及將來(lái)的開(kāi)采，將會(huì )對氣象乃至自然生態(tài)產(chǎn)生一定的影響，政府確有必要對之進(jìn)行規范管理，管理工作則應由法律法規提供依據。同時(shí)，氣候資源的探測、開(kāi)采，應確保因地制宜，開(kāi)發(fā)、保護要兼顧，并與國家的能源規劃和環(huán)保工作保持協(xié)調，政府借助法律法規而予以規劃，也是合理的。但是，這些工作，是否意味著(zhù)一定要首先界定出氣候資源的所有權，這很值得商榷。
　　當地氣象局一再強調，《條例》中提及的氣候資源“是指可被開(kāi)發(fā)利用的氣候資源，而非直接利用的太陽(yáng)光、風(fēng)和空氣等�！边@即是說(shuō)，一定地區、技術(shù)、自然等綜合條件作用下，形成了一定的氣候環(huán)境，這種環(huán)境下的氣候資源可探測出新用途，可被規�；�開(kāi)發(fā)利用，具備新能源的價(jià)值，那么，它就成為了自然資源，必定是物有歸屬，不能隨意探測開(kāi)發(fā)。但是，氣候資源在自然屬性上無(wú)法分割，通過(guò)區分氣候條件來(lái)界定所有權，有違常識。事實(shí)上，政府部門(mén)通過(guò)土地規劃、生產(chǎn)規劃、設施規劃等工作，可以實(shí)現氣候管理，但收歸所有權，不僅不必要，而且也不合理，甚至荒唐。
　　另外，界定氣候資源所有權，還隱含了一個(gè)較大的疑問(wèn)�！稇椃ā妨信e中的自然資源，屬?lài)�家所有，生產(chǎn)組織要開(kāi)發(fā)和利用，必須通過(guò)行政審批獲得資質(zhì)，被賦予使用權，而開(kāi)采所得利益也將面臨著(zhù)政府、企業(yè)、公眾之間如何分配的問(wèn)題，最典型問(wèn)題莫如資源稅的厘定。如果氣候資源被界定為國家所有的自然資源，它也必然面臨著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，那么，探測氣候資源的組織不再是免費使用氣候資源，它要向政府申請“使用權”。原本，氣候資源的探測開(kāi)采只需要備案，以服務(wù)于管理的需要，而一旦資源權屬歸于國家，探測開(kāi)采就要通過(guò)行政審批——這不僅是管理的需要，更是一種對有限資源的控制手段，這又哪里能夠推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用？
　　該《條例》被稱(chēng)為超前立法，贊譽(yù)者認為，氣候資源管理存在法律空白，黑龍江的地方性立法嘗試，可以填補這塊空白。但是，一部地方性法規所能做出的超前嘗試，應有它的界限。法律法規，既是工具，也具備價(jià)值導向，至少，基本的價(jià)值導向是不能隨便“超前”的。在這個(gè)意義上，我們要反思國家氣候開(kāi)采利用方面的立法滯后，同時(shí)也要警惕地方立法尺度的超前。