6月22日，德國、法國、意大利和西班牙歐洲4國首腦在羅馬通過(guò)了一項總額達1300億歐元刺激經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子計劃，以降低西班牙和意大利政府債務(wù)以及保持歐元穩定。這一計劃還將提交到28日召開(kāi)的歐盟峰會(huì )上討論。筆者認為，這一攬子計劃的推出，是歐洲4國首腦會(huì )議所作出的重要決定；而提交歐盟峰會(huì )討論更是表明，這次歐盟峰會(huì )或是歐盟各國領(lǐng)導人在認真反思以往的政策經(jīng)驗教訓后開(kāi)始朝著(zhù)正確的方向努力的絕佳時(shí)機。
自從2010年歐債危機爆發(fā)以來(lái)，圍繞著(zhù)如何有效解決歐債危機問(wèn)題，歐盟召開(kāi)了包括歐盟首腦峰會(huì )、歐元區財長(cháng)會(huì )議等數十次會(huì )議。不過(guò)，在召開(kāi)的這么多次會(huì )議中，絕大多數會(huì )議都是在研究如何削減債務(wù)危機國家債務(wù)、如何通過(guò)資金援助解決到期債務(wù)問(wèn)題、如何緊縮危機國財政赤字、如何增加歐洲金融穩定基金（EFSF）的“滅火劑”以及如何穩定EFSF與國際貨幣基金組織（IMF）、歐洲央行之間的歐債救助“三駕馬車(chē)”關(guān)系等。我們可以看到，上述會(huì )議內容一個(gè)共同的特點(diǎn)就是不外乎對歐債危機“滅火”。在筆者看來(lái)，“火”已起來(lái)，“滅火”當然重要，但持續兩年“滅火”就存在嚴重問(wèn)題了。因為我們知道，“滅火”或許可以將火勢暫時(shí)或局部撲滅，但這只是一個(gè)治標的辦法，并沒(méi)有找出根本的起火源，那么，一旦條件成熟，將又會(huì )重燃。這就是兩年來(lái)，歐債危機之“火”總是越滅燃得越旺的原因。實(shí)際上，歐債問(wèn)題根本就是經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，如果不從政策上來(lái)為歐洲經(jīng)濟增長(cháng)“大開(kāi)綠燈”，而是持續在減赤和緊縮財政問(wèn)題上糾纏不休，這就犯了政策方向性錯誤，歐債危機解決之路就陷入越走越窄的境地。
不過(guò)，2010年6月18日舉行的布魯塞爾峰會(huì )還是值得稱(chēng)贊的。那次峰會(huì )上，歐盟27國領(lǐng)導人重點(diǎn)討論了經(jīng)濟增長(cháng)與經(jīng)濟治理問(wèn)題。會(huì )議批準了歐盟國家未來(lái)10年經(jīng)濟增長(cháng)戰略，并就經(jīng)濟治理達成諸多共識。特別是有關(guān)經(jīng)濟增長(cháng)戰略，各國領(lǐng)導人最終通過(guò)了“歐洲2020”戰略。該戰略確立了以知識型、低碳型、高就業(yè)型經(jīng)濟為基礎的未來(lái)10年歐盟經(jīng)濟增長(cháng)的新模式，旨在使經(jīng)濟增長(cháng)“可持續”和“惠及全體”。該戰略還確定了歐盟國家到2020年必須實(shí)現的5個(gè)目標：第一，20至64歲人口的就業(yè)率達到75%；第二，科研經(jīng)費達到歐盟國家國內生產(chǎn)總值(GDP)的3%；第三，以1990年為基準，減少20%的溫室氣體排放量；第四，中等教育以下輟學(xué)率不超過(guò)10%，30至34歲青年人接受高等教育比例達到40%；第五，貧困人口減少2000萬(wàn)。
歐盟委員會(huì )主席巴羅佐高度評價(jià)了“歐洲2020”，他認為，在遭受經(jīng)濟危機之后，歐盟目前最重要的任務(wù)是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，但經(jīng)濟增長(cháng)必須建立在可持續的財政之上，歐盟需要“可持續的”、“惠及全體的”經(jīng)濟增長(cháng)。27國領(lǐng)導人在峰會(huì )上已經(jīng)向人們發(fā)出了清晰的信號，那就是：歐盟對經(jīng)濟增長(cháng)有了全新的認識。在當前嚴峻的形勢下，歐盟仍然有信心實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標。而“歐洲2020”，為歐盟經(jīng)濟實(shí)現長(cháng)期、持續增長(cháng)注入了新的活力。
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重點(diǎn)還在于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng) |
現在看來(lái)，已是走出歐債危機政策死胡同的時(shí)候了。期望歐洲各國領(lǐng)導人能夠借6月底這次歐盟峰會(huì )，將解決歐債危機的政策著(zhù)力點(diǎn)放在歐洲經(jīng)濟增長(cháng)上，將歐盟經(jīng)濟戰略的著(zhù)力點(diǎn)放在“歐洲2020”上，歐盟政策切莫再偏離正確方向。
首先，嚴格按照“歐洲2020”戰略方向扎實(shí)推進(jìn)。與2000年3月制定的“里斯本戰略”相比，“歐洲2020”戰略客觀(guān)地審視了當今歐洲面臨的現實(shí)問(wèn)題，因此，在戰略目標定位和具體行動(dòng)方案上顯得比較務(wù)實(shí)，主要圍繞著(zhù)保持優(yōu)勢和克服缺陷展開(kāi)�！皻W洲2020”戰略中確立的5個(gè)戰略目標，是在各國領(lǐng)導人反復磋商后達成的共識，最終由歐盟委員會(huì )制定的。既然制定了戰略目標，歐盟成員國就一定要共同努力，堅定不移走下去。
其次，大膽推出更加激進(jìn)的經(jīng)濟刺激計劃。在墨西哥20國集團（G20）峰會(huì )期間，參加峰會(huì )的歐元區國家法、德、意、西公布了一個(gè)聯(lián)合聲明，表示要采取一切措施促進(jìn)本地區的統一和穩定，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，打破主權債務(wù)和銀行危機的惡性鏈接。隨后，6月22日，歐洲4國首腦在羅馬舉行會(huì )議，同意用總額達1300億歐元的一攬子計劃刺激經(jīng)濟增長(cháng)。這1300億歐元雖是一個(gè)強烈的信號，表明歐盟一改以往一直在推動(dòng)集體注資的債務(wù)救助計劃為推動(dòng)集體注資的經(jīng)濟刺激計劃。但僅靠這些還不夠，還應當更加激進(jìn)一些，比如變減赤為增赤，繼續實(shí)行一些財政刺激政策，只要赤字擴大的資金用于經(jīng)濟增長(cháng)，從而使歐元區經(jīng)濟增長(cháng)在兩三年內能夠得到恢復。GDP增長(cháng)了，就業(yè)增加了，政府的稅收也會(huì )在幾年之后有較大幅度的增長(cháng)，政府的財政赤字就自然減少。
其三，實(shí)現可持續發(fā)展還需歐盟誠信踐行。6月20日至22日在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國可持續發(fā)展大會(huì )重申了“共同但有區別的責任”原則，肯定了綠色經(jīng)濟是實(shí)現可持續發(fā)展的重要手段之一，敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，幫助發(fā)展中國家加強能力建設。但去年12月21日，歐盟法院裁定，從今年1月1日起，歐盟可對所有進(jìn)出歐洲國家機場(chǎng)的航班征收碳排放稅。歐盟這一舉動(dòng)行不通。歐盟急迫征收航空碳稅，固然可以增加收入，解決歐債危機國家的一些燃眉之急。但真的要執意做下去，就會(huì )引發(fā)許多歐洲以外國家的反對。而且，如此下去，可能還會(huì )引發(fā)嚴重的貿易戰。而貿易戰一旦打響，最終受害的還是歐盟。所以，以筆者之見(jiàn)，真正的解決辦法倒不如在2013年國際民航組織（ICAO）大會(huì )上達成一項解決航空碳排放的全球協(xié)議。希望這些精神能夠在這次歐盟峰會(huì )上也得以體現。