等待了25個(gè)月之后，針對民間投資“新36條”的首個(gè)能源領(lǐng)域實(shí)施意見(jiàn)終于出爐。
　　6月19日，電監會(huì )正式發(fā)布《加強電力監管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），這份實(shí)施意見(jiàn)正是源自2010年5月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（該意見(jiàn)被簡(jiǎn)稱(chēng)為民間投資“新36條”——筆者注）。
　　電力向來(lái)是民間資本眼紅的一個(gè)能源領(lǐng)域，民間戲稱(chēng)其“電老大”也多半因為這個(gè)行業(yè)長(cháng)久以來(lái)形成的壟斷，但民資從這塊肥肉上沾到點(diǎn)油水的夢(mèng)想一直沒(méi)有磨滅。這部實(shí)施意見(jiàn)的出臺，無(wú)疑給了民資更多“分一杯羹”的信心。不過(guò)，從實(shí)施意見(jiàn)包含的15條來(lái)看，并沒(méi)有允許民資參與輸配電領(lǐng)域，打破電網(wǎng)壟斷、實(shí)現輸配電分離等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有突破，民間資本投資電力恐怕就僅僅是愛(ài)在心頭，難以尋找到好的突破口。
　　從上世紀80年代中期開(kāi)始，就已經(jīng)有民資低調進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，直到今天，一些非公有制企業(yè)也在生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等方面謀求發(fā)展，甚至嘗試從發(fā)電滿(mǎn)足自我需要到向周邊地區供電，但從目前流傳甚廣的數據看來(lái)，這樣的發(fā)展并不是“方興未艾”，更像是漸漸萎縮、苦苦支撐。
　　各地因此產(chǎn)生的矛盾、沖突也層出不窮：山東魏橋創(chuàng )業(yè)集團作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，供給周邊地區的電價(jià)比國家電網(wǎng)供電價(jià)格低三分之一，與國家電網(wǎng)下屬山東電力公司多次發(fā)生激烈的沖突；陜西榆林國家電網(wǎng)與陜西省地方電力公司，因為架設輸電網(wǎng)線(xiàn)的問(wèn)題也發(fā)生過(guò)現場(chǎng)對峙沖突。
　　就在“魏橋模式”的爭議漸漸平息之際，曾經(jīng)有媒體援引電監會(huì )內部人士的談話(huà)猜測，針對民間投資“新36條”，很可能會(huì )適度允許民資進(jìn)入主電網(wǎng)，支線(xiàn)電網(wǎng)向民資全面放開(kāi)。
　　如今，拿著(zhù)這個(gè)15條的實(shí)施意見(jiàn)，并沒(méi)有找到類(lèi)似的態(tài)度。
　　發(fā)電、輸電、配電是電力行業(yè)的三個(gè)關(guān)鍵組成部分，實(shí)施意見(jiàn)中，只在發(fā)電方面明確表示“支持和引導符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入”，而輸電、配電方面，不僅沒(méi)有嗅到允許民間資本介入的意思，甚至老生常談的“輸配電分開(kāi)”問(wèn)題也被含糊地一帶而過(guò)�！凹訌婋妰r(jià)及電費結算監管，對不同所有制企業(yè)實(shí)行統一的電價(jià)政策”，更可以被看作對魏橋集團低于現行市場(chǎng)價(jià)向周邊供電的全面否定。
　　民資以參股方式進(jìn)入電力行業(yè)的可能并沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)，國企是否愿意民資進(jìn)入是一個(gè)問(wèn)號，民資愿不愿意進(jìn)入一個(gè)利潤并不如預期的領(lǐng)域，依然也是一個(gè)問(wèn)號。畢竟沒(méi)有市場(chǎng)化競爭的領(lǐng)域，獨家生意沒(méi)有成本參照，自然也就沒(méi)有追求最大利潤的考量，民資對于回報的要求在這個(gè)相對壟斷的領(lǐng)域里顯然無(wú)法充分滿(mǎn)足。
　　實(shí)施意見(jiàn)中提及的“保障民間資本投資的發(fā)電機組公平、無(wú)歧視接入電網(wǎng)”、“電網(wǎng)企業(yè)對不同所有制企業(yè)在電力調度及新能源上網(wǎng)和電費結算上不得歧視”等內容無(wú)疑具有積極意義，但由誰(shuí)監督這些內容的落實(shí)并沒(méi)有完全明確，具體實(shí)施的效果尚待觀(guān)察。
　　如此看來(lái)，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)指的電力行業(yè)吸引民資，主要是發(fā)電方面，更重要的輸配電壟斷問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的突破，民間資本并沒(méi)有看到廣泛涉足電力行業(yè)的路徑，更多的感受是面對這個(gè)想象中的“大面包”，有點(diǎn)無(wú)從下口，民間資本能否順利進(jìn)入電力行業(yè)并獲得公平對待讓人擔憂(yōu)。
　　還要清楚地看到，涉足電力行業(yè)并不僅僅是跟電監會(huì )打交道，要涉及發(fā)改、國土、環(huán)保等部門(mén)，大量的前置行政審批手續無(wú)不需要花費大量精力。要吸引、引導民資進(jìn)入，還需要政府各個(gè)部門(mén)下決心深化行政審批制度改革，化非必要的前置審批項目為事后監管。同時(shí)，受到?jīng)_擊的電力行業(yè)國企也應該有足夠的胸懷，至少應該做到不給民間資本進(jìn)入行業(yè)設置障礙。
　　對于老百姓來(lái)說(shuō)，民間資本進(jìn)入電力行業(yè)的最終關(guān)注點(diǎn)，還是能否得到更實(shí)惠的電價(jià)，或者性?xún)r(jià)比更高的電力服務(wù)。老百姓需要的是市場(chǎng)競爭，從發(fā)電、輸電、配電等各個(gè)環(huán)節都需要競爭。
　　但愿支持民間資本的愿望不會(huì )淪落為應景之物。從支持民間資本進(jìn)入到支持民間資本打破壟斷，必然還需要下更大的決心，這不是一個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”就能一蹴而就的。