6月27日，劉家義審計長(cháng)向全國人大常委會(huì )作了《關(guān)于2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，發(fā)展改革委歸口管理的中央本級基建支出，年初預算細化到位率僅為47%，未達到75%的要求；財政部報告2011年中央預算執行情況時(shí)，少報19.22億元超收收入安排情況；去年1460.24億元中央部門(mén)支出預算中，有212.87億元（占15%）當年未執行。
　　其實(shí)，翻閱這份審計報告，不難發(fā)現，報告所披露的多個(gè)問(wèn)題均與預算制度相關(guān)。審計報告已經(jīng)有針對性地提出建議，包括健全統一完整的政府預算體系，切實(shí)將政府收支全部納入預算，超收收入和重大預算調整事項應向全國人大常委會(huì )報告，逐步建立政府財務(wù)報告制度等。
　　這些建議也與此次全國人大常委會(huì )會(huì )議正在審議的預算法修改所主張的“預算完整、公開(kāi)”等內容相呼應。根據審計報告發(fā)現的問(wèn)題，以及報告所提出的建議，著(zhù)力于預算制度的改革和完善，其價(jià)值遠遠超過(guò)對具體問(wèn)題的糾錯與整改。
　　審計，說(shuō)到底就是關(guān)注納稅人的錢(qián)花得正確不正確、值得不值得、效果好不好�？墒�，這些年來(lái)，報告年年做，問(wèn)題年年有。之所以會(huì )如此，很大程度上與當下預算制度的不完善有關(guān)。
　　預算不完整，預算編制不夠科學(xué)、細致，預算執行過(guò)程中過(guò)于隨意、不夠透明，不只是讓很多民眾直呼“看不懂預算報告”，也是諸多違規問(wèn)題的根源。
　　比如，財政部報告少報19.22億元超收收入安排情況，顯然和超收收入能否全部、有效納入預算管理有關(guān)。近年來(lái)，每年財政超收資金都不是小數。去年，全國財政收入超過(guò)10萬(wàn)億元，比上年增加2萬(wàn)億元。盡管，關(guān)于財政超收收入如何使用有制度規定，但是，一筆兩萬(wàn)億規模的財政收入，怎么花的，應該接受更多監督，讓公眾看得見(jiàn)。
　　另外，去年中央部門(mén)15%的支出預算沒(méi)有“花完”，值得贊許的是這表明“突擊花錢(qián)”的現象少了，但是也同時(shí)說(shuō)明預算編制環(huán)節存在問(wèn)題。當然，預算資金未執行有些是因外界情況有變，可是不容忽視的是，這一現象普遍存在，也與年初部門(mén)預算編制不細有關(guān)，編制不細，一些部門(mén)就容易怕錢(qián)不夠花而給部門(mén)預算“注水”。
　　預算編制環(huán)節不夠科學(xué)嚴謹，到了執行環(huán)節，也就難免會(huì )導致預算調整。比如，審計報告發(fā)現，2011年，財政部將義務(wù)教育轉移支付預算中的“落實(shí)教育規劃綱要補助經(jīng)費”70億元，調整為高等教育支出。這或許就應該看作是重大的需要報告的預算項目調整。所以，建立政府財務(wù)報告制度，也是對現行預算調整機制的有益補充。
　　近年來(lái)，審計監督的效果非常明顯。而有些問(wèn)題“久審不治”，治本之道還需要進(jìn)一步完善預算制度，需要從最基礎的細化預算編制開(kāi)始。隨著(zhù)預算制度的完善，通過(guò)審計暴露出來(lái)的問(wèn)題就會(huì )更少一些。