有研究人士指出，制度碎片化和未來(lái)支付風(fēng)險，是中國社會(huì )保障制度最重要的兩大弊端，統籌層次低導致流動(dòng)人員利益受損更是一個(gè)軟肋。國務(wù)院最新發(fā)布的《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）正要試圖解決上述問(wèn)題。
　　不過(guò)，要妥善解決制度碎片化造成的各階層享受的社保福利差距巨大問(wèn)題，難度較大。而通過(guò)實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，減少流動(dòng)人員的利益損失可能更容易實(shí)現。
　　社保未能實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)、手續轉移接續不暢，不僅影響投保積極性，反過(guò)來(lái)也成為阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。有數據顯示，近年來(lái)，因為一些地區轉移接續不暢，退保風(fēng)潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。
　　根據《綱要》，未來(lái)將以農民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過(guò)程中社會(huì )保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題，實(shí)現制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法。落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，實(shí)現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。
　　以醫保為例，由于醫保普遍統籌層次低，醫療保險政策各不相同，定點(diǎn)醫療機構難以對接，形成各地醫�！暗胤礁顡�”的局面。事實(shí)上，早在2009年《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫療保障關(guān)系轉移接續暫行辦法》就明確規定可以實(shí)現全國異地醫保接續，2011年7月正式實(shí)施的社保法，再次明確提出“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本醫療保險關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算”。今年兩會(huì )時(shí)衛生部部長(cháng)陳竺曾表示，2020年可實(shí)現全國統籌聯(lián)網(wǎng)。人社部、衛生部等也曾就此專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)文件。不過(guò)，醫保關(guān)系的轉移接續進(jìn)行得并不順利。
　　目前大多數地區醫保統籌還僅限區縣統籌，各城市之間的醫�；�金相互獨立、醫保目錄不一、報銷(xiāo)待遇也各有差別，且醫�，F收現付，各地為了不影響自己的醫�；�金，在醫保轉續中，往往被拖延執行。人社部6月27日公布的數據顯示，2011年，我國跨地區轉移醫保關(guān)系僅50萬(wàn)人次，轉移個(gè)人賬戶(hù)基金僅為2.2億元。而目前我國參加城鎮醫保的人數已達到47343萬(wàn)人，農民工參加城鎮醫保人數也達到4641萬(wàn)人，成功實(shí)現跨地區轉移醫保關(guān)系的僅為千分之一。如果實(shí)現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算，流動(dòng)人員頭疼的“有醫保難享受”等問(wèn)題將有所緩解。
　　至于養老金的轉移，2010年1月1日，我國開(kāi)始正式施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，但由于養老金統籌層次較低，辦法的實(shí)施情況同樣不樂(lè )觀(guān)。今年6月，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)何憲在廣東東莞調研時(shí)曾表示，人保部將加速推進(jìn)全國基本養老關(guān)系轉移接續進(jìn)度。
　　過(guò)去，農民工返鄉或者是跨城市就業(yè)，由于養老保險、醫療保險不能順暢地轉移，往往造成春節前大量退保的現象。要是選擇退保，一次性領(lǐng)取的只是個(gè)人繳納部分、大頭的單位統籌則充入地方社�；�金，有些地方政府于是夸大社保轉移的難度、人為制造手續繁瑣的轉移流程，變相鼓勵退保而非轉移，這無(wú)疑損害了流動(dòng)就業(yè)者的利益�！毒V要》所提出的落實(shí)養老保險、醫療保險轉移接續辦法，流動(dòng)性大的農民工顯然是最大受益群體。
　　雖然當前全國對社�？ㄒ呀�(jīng)進(jìn)行了統一規定，身份證號將作為社�？ㄌ柦K身不變，社�？▽�(shí)現全國統一、全國通用已邁出了第一步，但制卡標準的統一只是手段，通用才是最終目的。無(wú)論是醫保還是養老金，各地區經(jīng)濟水平差異很大，在繳費年限、年費比例等方面存在較大的差距，在推動(dòng)社保全國聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，如何平衡銜接地區之間的利益與負擔至關(guān)重要。因此還需要在國家層面上，對利益調整和分配機制進(jìn)行統一的制度設計，根治目前各地政府“各自為政”造成的銜接難問(wèn)題。但愿《綱要》在執行過(guò)程中，能夠找到解決思路。
　　盡管《綱要》尚未對當前社保中存在的問(wèn)題給出更為細致的規劃，提出解決問(wèn)題的具體時(shí)間表和線(xiàn)路圖，但總體上看，為適應人員流動(dòng)需要，統一社會(huì )保險信息管理標準，實(shí)現相關(guān)信息指標體系和編碼體系全國統一，方便全國范圍信息交換已成現實(shí)�？梢灶A期，迫在眉睫需要解決的社�！叭珖�聯(lián)網(wǎng)”問(wèn)題，有望在“十二五”期間取得進(jìn)展。