黑龍江計劃對“吹風(fēng)曬太陽(yáng)”收費，很是引來(lái)了一番爭論。黑龍江的這一計劃因是以法規的形式出現而引起外界廣泛關(guān)注，實(shí)際上，在有些地方存在與之更甚的隱形政策。例如，有的地方，建一個(gè)光伏電站需要蓋上多個(gè)部門(mén)的48個(gè)公章。想想看，48個(gè)公章需要多大的公關(guān)成本、審批周期？因此，一些光伏企業(yè)選擇到國外建電站�；蛟S有人說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)不是國家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)嗎，怎么還有如此多的審批環(huán)節？怪事就這樣存在著(zhù)。
　　今年國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)目標設置在7.5%，容忍一定程度的增長(cháng)放緩，但面對稅收減少及微觀(guān)層面的企業(yè)盈利下滑，保增長(cháng)的呼聲再次響起，一些地方出臺了地方版本的刺激措施，并希望中央進(jìn)行新一輪大規模投資。不過(guò)，筆者認為，本輪經(jīng)濟下滑與2008年國際金融危機時(shí)的斷崖式下跌不同，具有持久和反復特征。在此情況下，宏觀(guān)政策既要醫治4萬(wàn)億后遺癥，又要穩定短期經(jīng)濟，還要培育長(cháng)期發(fā)展潛力。面對多重目標，外界可能很難看到中央出臺一個(gè)清晰的整體方案，而更多的是兼顧穩增長(cháng)和調結構的“溫補”措施，其中一項重要工作就是理順產(chǎn)業(yè)政策，但現行產(chǎn)業(yè)政策上存在諸多問(wèn)題。主要有如下幾方面：
　　一是產(chǎn)能過(guò)剩并未因需求不足而得到淘汰，相反，如鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能還在不斷增加之中。在最近兩個(gè)分別以民營(yíng)造船企業(yè)和國有造船企業(yè)參加的座談會(huì )上，民營(yíng)企業(yè)抱怨因缺少政府支持難以與國有企業(yè)展開(kāi)競爭，承受著(zhù)行業(yè)過(guò)剩的痛苦，而國有企業(yè)擔憂(yōu)一些龍頭企業(yè)收購民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題難以解決，將來(lái)的過(guò)剩痛苦將由國企來(lái)承擔。如果說(shuō)上一輪經(jīng)濟刺激導致產(chǎn)能過(guò)剩加劇還情有可原，目前，這樣的故事繼續上演，就值得擔憂(yōu)了。
　　二是從中央到地方鼓勵新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性產(chǎn)業(yè)的政策頗多，尤其是資金激勵政策，但實(shí)際效果并不好�？纯瓷鲜泄�司的公告就能發(fā)現一個(gè)有趣的現象，大多數上市公司都能得到政府的項目性資金獎勵。這種撒胡椒面的做法，讓一些真正需要資金支持的對行業(yè)發(fā)展有著(zhù)重大影響的企業(yè)或項目得不到有效的支持。
　　三是如前文所舉例子那樣，盡管中央出臺了很多如十大新興產(chǎn)業(yè)規劃之類(lèi)的優(yōu)惠政策，但由于部門(mén)利益、地方利益之爭，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在諸多人為的障礙。
　　三個(gè)問(wèn)題中，后兩項問(wèn)題梳理起來(lái)容易些。主要是地方振興經(jīng)濟的熱情高，有意愿、有動(dòng)力梳理產(chǎn)業(yè)政策中的問(wèn)題，集中財力和資源推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目的建設和發(fā)展。但這取決于地方政府的經(jīng)濟管理能力，還要看地方政府是否會(huì )病急亂投醫。同時(shí)，也涉及中央政策，一是需要從國家層面對產(chǎn)業(yè)現狀進(jìn)行梳理，細化產(chǎn)業(yè)規劃，打破部門(mén)利益之爭，集中力量扶持重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如最近各金融監管部門(mén)紛紛放松對證券、基金、保險等行業(yè)的管制，鼓勵創(chuàng )新，但同時(shí)，在交易所重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)私募債的時(shí)候，銀行間市場(chǎng)也推出類(lèi)似債券來(lái)競爭。這表明打破部門(mén)利益，建立全國統一的債券市場(chǎng)路途甚遠。二是出口退稅之類(lèi)的中央政策需要調整。有企業(yè)反映，外商都清楚我國對紡織業(yè)實(shí)施退稅的扶持政策，在簽訂合同時(shí)直接把退稅率算成企業(yè)的利潤，導致退稅政策并不能起到扶持的作用，反而使外商受益。
　　產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題解決起來(lái)更難。地方政策要考慮GDP、就業(yè)和穩定等問(wèn)題，經(jīng)濟好時(shí)因為有效益不愿意淘汰落后的過(guò)剩產(chǎn)能，經(jīng)濟不好時(shí)可能更不愿意。如鋼材產(chǎn)量從2008年的6億噸，猛增到去年8.8億噸，目前鋼廠(chǎng)、貿易商、港口倉庫已堆積如山，全行業(yè)陷入虧損，在此情況下又有新項目獲批�？梢哉f(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不解決，中國經(jīng)濟難以重新恢復增長(cháng)的活力，拖得時(shí)間越長(cháng)，包袱越嚴重。因此，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，要從長(cháng)遠和大局出發(fā)，既要中央政府有強力的舉措，也要地方有壯士斷腕的魄力。