國家《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》27日向社會(huì )公布，引起了很多人的期待。許多人注意到，《綱要》明確，要在“十二五”期間，推進(jìn)制度的統籌和銜接，并就養老、醫療保險方面的接續提出具體要求。這意味著(zhù)，長(cháng)期以來(lái)處于“碎片化”狀態(tài)的社保制度，有望逐步實(shí)現“一盤(pán)棋”。
　　社會(huì )保障的“各自為政”狀態(tài)一直備受批評。養老保險，就有城鎮職工、城鎮居民、新農保、機關(guān)事業(yè)單位四種養老模式，繳納方式、繳費標準不同、待遇更是相差甚遠。醫療保險，也分城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合三種，籌資方式、報銷(xiāo)比例、起付線(xiàn)、封頂線(xiàn)等均不一致。制度的不同影響著(zhù)公平的實(shí)現，也使參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動(dòng)時(shí)面臨不同種類(lèi)社會(huì )保險的“選擇難”、“銜接難”。
　　社會(huì )保障的“分疆而治”，讓許多人深受其苦。我國養老保險制度目前最高只做到省級統籌，雖然近年來(lái)國家制定了轉移接續辦法，但一些地方歡迎年輕人來(lái)繳納社保、卻不愿他們在那里退休，人為設置障礙，增加了不少參保人員的辦理難度，甚至影響到其養老待遇的享受。更有大量隨兒女在異地生活的退休老人，醫�？ㄔ诋惖厥ъ`，看病吃藥仍須回原工作地報銷(xiāo)，一年年辛苦奔波，平添許多煩惱。
　　既然養老保險已基本實(shí)現制度全覆蓋，醫療保險已基本實(shí)現對象全覆蓋，勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，為什么整合銜接始終難以做到“無(wú)縫”，“一盤(pán)棋”的推進(jìn)仍舉步維艱？
　　是技術(shù)上不具備條件？還是缺少政策措施？這些原因都不同程度地存在，但并非問(wèn)題關(guān)鍵。我國“金保工程”開(kāi)展近10年，預計到“十二五”末將有8億人擁有社�？�，技術(shù)支持已經(jīng)沒(méi)太大問(wèn)題。而政策方面，經(jīng)過(guò)不少探索和努力，《社會(huì )保險法》已經(jīng)相當明確，應該說(shuō)方向清清楚楚、沒(méi)有疑義。真正的難點(diǎn)，恐怕就在于利益調整。不同制度能不能進(jìn)一步統籌整合？那些處于待遇較高制度中的參保者，會(huì )不會(huì )在這種“調整”中擔心待遇降低而產(chǎn)生抵制拖延情緒？人員流動(dòng)時(shí)社會(huì )保險關(guān)系能不能順暢地跟著(zhù)走？“轉出地”希望人走了但別把統籌基金帶走，“轉入地”則擔心要用積累的資金來(lái)補貼新來(lái)的勞動(dòng)力，地方財政利益分配如果不合理，就會(huì )影響接續的實(shí)際操作。也正是利益的反復羈絆，使一些整合接續政策即使出了臺也難以順暢落地。
　　社會(huì )保障制度走到現在，成就和問(wèn)題都不是一天形成的，不可能推倒重來(lái)再從零起步進(jìn)行完美安排。彌合“碎片”間的縫隙、滿(mǎn)足不同群體的訴求、平衡方方面面的利益、兼顧當前和長(cháng)遠，需要更加完善的頂層設計。如今《綱要》的出臺，給廣大參保者以信心和希望。另一方面，有了頂層設計還要實(shí)施到位，這就需要方方面面打破陳舊的思維模式，提高對社會(huì )保障公平性、統一性的認識，不再光算自己的“小賬本”，真正做到為百姓利益著(zhù)想、為長(cháng)遠發(fā)展著(zhù)想。