近日，在朝陽(yáng)區太陽(yáng)宮公園遛彎的居民發(fā)現，本應承載應急避難功能的公園內大片綠地被毀，用于建“水上樂(lè )園”，居民擔憂(yōu)，“建水上樂(lè )園，一旦發(fā)生地震，公園如何應急處理”，太陽(yáng)宮地區街道辦事處有關(guān)負責人稱(chēng)，不清楚公園建水上樂(lè )園一事。
　　這些年來(lái)，出于防震減災，北京城區內建立了不少應急避難場(chǎng)所，據北京市規劃，“十二五”期間，北京將新建300個(gè)應急避難場(chǎng)所。應急避難場(chǎng)所平日可以作為公園綠地，供市民休閑之用，災害時(shí)又可成為不可缺少的“生命庇護所”，堪稱(chēng)一項惠民利民的民心工程。
　　不過(guò)，花巨資建起來(lái)的應急避難場(chǎng)所，卻屢屢遭受商業(yè)經(jīng)營(yíng)設施的“入侵”。一年前，海淀區曙光防災教育公園因建高爾夫球場(chǎng)、餐飲會(huì )所被曝光，引發(fā)民眾質(zhì)疑，如今，太陽(yáng)宮公園再次被曝光，而據報道，太陽(yáng)宮公園利用應急避難場(chǎng)所建水上樂(lè )園，早在去年就開(kāi)始了。
　　應急避難公園為何屢屢卷入商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)波，這與管理制度的缺位有很大關(guān)系。據調查，北京目前的應急避難場(chǎng)所情況比較復雜，有的歸政府管，有的歸園林局管，有的歸公司管。權屬混亂，多頭管理，使得應急避難場(chǎng)所難以進(jìn)行統一管理。此外，對于這些應急避難公園的管理，缺少一套專(zhuān)業(yè)的硬性規范，這就讓一些應急避難公園的管理者鉆了空子。
　　應急避難公園作為一種公益性設施，身兼民眾休閑和安全兩大重要功能，顯然應當遠離商業(yè)經(jīng)營(yíng)。建設應急避難公園，管理制度不能出現滯后。其管理制度應當包括：改變應急避難公園權屬混亂的現狀，將應急避難公園統一收歸一個(gè)政府部門(mén)負責管理；對于應急避難公園的日常管理費用，政府財政需要充分保障；對于應急避難公園管理不力，擅自引入商業(yè)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，應建立起問(wèn)責制度；應急避難公園建設管理應全透明，接受社會(huì )的監督，等等。
　　早在2010年，有消息說(shuō)《北京應急避難場(chǎng)所規劃、維護、使用管理辦法》已經(jīng)起草，遺憾的是，此后，這一辦法一直未能出臺。今年五月底，北京市人大常委會(huì )在《北京市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災法〉規定（草案）》審議時(shí)，建議將草案中應急避難場(chǎng)所的有關(guān)內容和現行做法上升為地方性法規。面對應急避難公園令人擔憂(yōu)的現狀，相關(guān)的立法應當提速了。