盡管?chē)叶悇?wù)總局數據要等幾天發(fā)布，但時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的“雙過(guò)半”目標，已無(wú)任何懸念。今年稅收收入目標近9.7萬(wàn)億，若要實(shí)現收入過(guò)半，需入庫4.85萬(wàn)億。據財政部公開(kāi)數據顯示，今年前5個(gè)月全國稅收收入完成4.58萬(wàn)億，6月只要完成2600多億即可。不僅稅收增長(cháng)毫無(wú)懸念，而且上半年的稅收增長(cháng)度仍會(huì )是GDP的兩倍以上，少數地區甚至會(huì )在三倍以上。
按理，這該是好事。作為反映經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展水平最重要的指標之一，稅收增長(cháng)快，說(shuō)明經(jīng)濟發(fā)展好，經(jīng)濟運行質(zhì)量高。但問(wèn)題是，這些年持續的稅收快速增長(cháng)，并非自然式增長(cháng)，而是在層層級級任務(wù)指標和政績(jì)壓力下任務(wù)式增長(cháng)。以經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際水平及經(jīng)濟和稅收關(guān)系，稅收不可能連續18年以GDP兩倍以上的速度增長(cháng)。而對于很多地方稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，“每年遞增20%”的鐵打規律越來(lái)越無(wú)法承受。
從去年下半年以來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢看，情況越來(lái)越復雜，企業(yè)運行越來(lái)越困難。作為調節經(jīng)濟最主要的手段之一，稅收政策理應及時(shí)適當、有效調整和完善，在不影響大局、不影響社會(huì )穩定的前提下，降低稅收負擔，有計劃、有步驟地實(shí)施減稅措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
可是，減稅難度向來(lái)很大。2008年的5000億稅收減免任務(wù)，因為政策設計的不周密以及地方的遲遲不落實(shí)，“任務(wù)”沒(méi)能完成，之后的兩年多，由于政府投資和房地產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟“虛假復蘇”，稅收減免連“口號”也沒(méi)有了。直到去年下半年經(jīng)濟快速下行，減稅話(huà)題才重提。如上調增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，給小微企業(yè)減稅等。
照例，這些政策的實(shí)施，理當對企業(yè)、特別是中小企業(yè)擺脫困境能起一定促進(jìn)作用。但事實(shí)并非如此。一方面，與客觀(guān)經(jīng)濟形勢要求以及實(shí)際狀況相比，這些政策力度遠遠不夠；另一方面，這些政策大多還被地方政府通過(guò)多種渠道漸漸消弭。
如果真的全面實(shí)施了減稅政策，在多數中小企業(yè)生存面臨危險的境況下，稅收就不可能保持這么快的增長(cháng)勢頭，更不可能繼續以GDP兩倍以上的速度增長(cháng)。更何況，一些地方的GDP還存在不小的水分。近一段時(shí)間，江蘇等地就有納稅人反映，在國家出臺減稅政策后，稅務(wù)部門(mén)反而調高了稅收定額，稅負較原先增加了兩倍多。有學(xué)者甚至認為，“讓稅務(wù)部門(mén)主導設計并執行減稅方案，如同讓貓設計一條不吃魚(yú)的方案一樣”。
說(shuō)實(shí)話(huà)，把稅收不減反增的板子打在稅務(wù)部門(mén)身上，既不冤枉，也冤枉。不冤枉，是因為稅務(wù)部門(mén)作為稅收征管和執行稅收政策的職能部門(mén)，理應嚴格按照國家法律和規范以及政策規定，依法、合規、有序地進(jìn)行稅收征管，并將國家出臺的一系列減稅政策落到實(shí)處。否則就是不稱(chēng)職，甚至失職。中央要求減稅，稅務(wù)部門(mén)卻在增稅，這樣的行為，已夠得上失職了。所以，把板子打在稅務(wù)部門(mén)身上完全有理由，也很實(shí)事求是。但是，由于稅務(wù)部門(mén)也是政府職能部門(mén)，必須受制于地方政府。若地方政府不愿減稅，不愿意放慢稅收的增速，并將稅收增長(cháng)作為考核稅務(wù)部門(mén)工作的最主要指標，而上級稅務(wù)部門(mén)也不可能不“尊重”地方政府的意見(jiàn)。在這樣的情況下，把不減反增的板子打在稅務(wù)部門(mén)身上，似乎又不太合理。
一個(gè)值得注意的現象是，很多企業(yè)都在研究該不該做大做強、該不該上市、該不該加大技術(shù)研發(fā)的問(wèn)題。因為，一旦企業(yè)要想做大做強，除非能在一個(gè)晚上變成央企、變成具有世界知名度的跨國公司、變成地方政府和稅務(wù)部門(mén)不敢“惹”的巨無(wú)霸，不然，就會(huì )頻繁受到稅務(wù)部門(mén)的特別關(guān)照。既然如此，還不如讓企業(yè)活在“襁褓”中，還能得到某些格外的呵護。
正因為如此，很多企業(yè)想方設法拆分快要做大的企業(yè)，變成無(wú)數個(gè)“襁褓”企業(yè)，以回避稅收和其他負擔的增加。更有一些企業(yè)，以不斷變更注冊和投資地點(diǎn)來(lái)逃避稅收或獲得某些優(yōu)惠。這不僅極大干擾了企業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)研究，更造成資源的巨大浪費，稅收秩序的嚴重混亂。
也許是大魚(yú)越來(lái)越少、大魚(yú)也把自己分割成若干小魚(yú)的緣故，稅務(wù)部門(mén)不只把“挖掘”增收潛力的目光盯在大中型企業(yè)身上，很多地方開(kāi)始“挖掘”零散戶(hù)、零散稅的潛力了，上半年以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)對小微企業(yè)征管的力度也明顯加大。這樣的結果，不僅此前出臺的給小微企業(yè)減稅的政策難以落實(shí)，而且小微企業(yè)的負擔又加重了。以至于稅務(wù)部門(mén)也不得不承認，年年挖潛，總有飽和的時(shí)候。而事實(shí)上，中國企業(yè)特別是實(shí)體企業(yè)，今天何止是飽和，早就超負荷了。
在持續不斷的“挖掘”稅收增收潛力中，不僅稅務(wù)部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系越來(lái)越緊張，政府與企業(yè)的關(guān)系也越來(lái)越微妙。人們看到，一些投資人寧可讓手中的資金貶值、寧可向外轉移資金，也不愿投資實(shí)業(yè)。而不少民企則能轉行的轉行、能減產(chǎn)的減產(chǎn)、能關(guān)閉的關(guān)閉，企業(yè)的發(fā)展基礎已相當脆弱。
說(shuō)到底，稅收是否能夠增長(cháng)、增長(cháng)多少，且不論經(jīng)濟景氣還是不景氣，都只能“依法”，而不能靠“挖掘”。無(wú)論如何，啟動(dòng)減稅，已是眼下最為緊迫的課題了！