國土資源部、電監會(huì )及國家能源局等部門(mén)近日頒布文件鼓勵民資進(jìn)軍能源領(lǐng)域，這為民資進(jìn)入能源領(lǐng)域帶來(lái)機遇。但解決民資進(jìn)入能源的“玻璃門(mén)”，還需對能源行業(yè)進(jìn)行改革。
　　近十年來(lái)，“非公經(jīng)濟”在能源行業(yè)的份額逐漸縮小，許多傳統能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)已基本被擠出。民營(yíng)經(jīng)濟在能源行業(yè)常常遭遇“玻璃門(mén)”現象。造成“玻璃門(mén)”的原因很多，主要包括目前能源定價(jià)無(wú)法保障民營(yíng)投資收益，能源國有壟斷企業(yè)的排他性不利于公平競爭，小煤礦整頓導致對能源產(chǎn)權的質(zhì)疑等。
　　鼓勵民資參與能源領(lǐng)域，就是要引入競爭，讓消費者有更多選擇，使能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格更具競爭性。如果僅強調能源企業(yè)的產(chǎn)權多元化而沒(méi)有提高行業(yè)競爭度，對消費者是沒(méi)有意義的。就我國能源現狀來(lái)說(shuō)，民資參與能源行業(yè)建設是加強能源競爭、提高能源效率的重要途徑。
　　但是，如果能源體制和能源大環(huán)境沒(méi)有改變，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的成效就很難達到預期。在能源市場(chǎng)不完善，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革尚未完成的大背景下，如何保障民資投資收益，提供一個(gè)與國有能源企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，尤為不易，需要有特別的政策配套。從能源可持續發(fā)展的角度考慮，政府需要在能源價(jià)格形成機制問(wèn)題上真正邁出改革步伐。
　　我國能源改革不是為了漲價(jià)，但漲價(jià)常常是能源改革的直接后果。目前能源領(lǐng)域的關(guān)鍵性問(wèn)題和最大的難題仍是能源價(jià)格上漲。除了政府補貼，提高能源行業(yè)效率是減少能源價(jià)格持續上漲的唯一途徑。從這層意義上說(shuō)，民資參與是加強能源競爭，推動(dòng)能源行業(yè)改革和可持續發(fā)展的重要保證，因為民資參與和更有效的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理可以提高能源企業(yè)的運營(yíng)效率，降低能源成本。
　　能源改革與鼓勵民資參與是解決能源效率和可持續問(wèn)題相輔相成的兩個(gè)方面。能源改革能吸引民資參與；民資參與能促進(jìn)和鞏固改革成果，從而保證能源行業(yè)可持續發(fā)展。理想的能源企業(yè)效率改革應當是一個(gè)整體工程，需要整體設計，主要包括資源管理體制和價(jià)格改革、國企和投資體制等配套改革，以及出臺相應的政策法規等。此外，一些情況與中國比較接近的轉型經(jīng)濟國家能源壟斷企業(yè)改革經(jīng)驗可以借鑒。許多轉型經(jīng)濟國家（如波蘭、匈牙利、立陶宛、愛(ài)沙尼亞等）都有獨立的能源管制機構，負責行使政府對能源行業(yè)的監管職能。
　　由于當前能源行業(yè)民資占比非常小，因此，國有能源企業(yè)改革也是鼓勵民資參與的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)深化能源國企改革，加快建立現代企業(yè)制度，國有能源企業(yè)可以吸收多種經(jīng)濟成份，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司。改制后，國有能源企業(yè)在產(chǎn)權制度、經(jīng)營(yíng)機制等方面將實(shí)現根本性轉變，通過(guò)加強管理，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強化成本約束機制等，增強市場(chǎng)適應力和競爭力。民資可以通過(guò)參股、控股、兼并或競爭特許經(jīng)營(yíng)權的方式參與能源行業(yè)的建設、經(jīng)營(yíng)和管理。
　　能源行業(yè)改革是吸引民資投資的必要條件。通過(guò)能源改革，許多經(jīng)濟轉型國家成功地吸引了民資投資能源行業(yè)，我國也有條件通過(guò)體制改革，提高能源效率，實(shí)現能源可持續。