近年來(lái)，農村公共服務(wù)體系總體上取得了較大成績(jì)，農村基礎設施得到進(jìn)一步改進(jìn)，農民生活質(zhì)量得到了很大改善，但公共服務(wù)的非均衡狀態(tài)依然未能得到根本性的改變。供給總量不足、供給結構失衡、供給不均等化和供給效率低下，仍是當前農村公共服務(wù)供給必須直面的困境。這種狀況已經(jīng)制約了新農村建設的順利推進(jìn)與和諧社會(huì )的構建。因此，改進(jìn)農村公共服務(wù)供給勢在必行，就目前來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面下功夫。

　　調整發(fā)展戰略
 
　　新中國建立后相當長(cháng)的一段時(shí)期，國家實(shí)施“城市優(yōu)先農村，鄉村支援城市”的發(fā)展戰略，客觀(guān)上阻隔了城鄉一體化，導致城市與鄉村的二元分化以及城鄉公共服務(wù)的不均等化。為扭轉這種局面，黨的十六屆五中全會(huì )作出了“建設社會(huì )主義新農村，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入”的部署。這無(wú)疑為我們走出當前農村公共服務(wù)供給的困境指明了方向。顯然，“解鈴還須系鈴人”，改進(jìn)當前農村公共服務(wù)供給，第一要務(wù)是轉變過(guò)去的發(fā)展戰略，打破城鄉二元結構，由城鄉分割邁上城鄉統籌，加快實(shí)現城鄉一體化。而推動(dòng)城鄉一體化，就要掃清阻礙城鄉一體化、造就“社會(huì )屏蔽”的一切顯性的或隱性的制度，建立城鄉統一的公共財政制度、公共服務(wù)體制和法律體系等，以此來(lái)促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化的實(shí)現。

　　理順供給機制

　　改進(jìn)農村公共服務(wù)供給，引導農村公共服務(wù)進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，要建立或理順以下機制：一是要暢通農村公共服務(wù)表達機制。在確保中央政策貫徹落實(shí)不走樣的前提下，要實(shí)現農村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉變，增強供給的針對性和有效性。從制度上確立由農民、農村的需求來(lái)決定公共產(chǎn)品供給范圍和供給方向的制度，建立充分反映農民意愿、廣泛集中農民智慧、切實(shí)符合農村實(shí)際的以農業(yè)、農村和農民需要為出發(fā)點(diǎn)的、科學(xué)有效的農村公共服務(wù)供給決策機制。二是要構建農村公共服務(wù)共享機制。政府在供給農村公共服務(wù)資源時(shí)，不能僅僅關(guān)注本區域內的狀況，還應綜合考慮相鄰的資源配置情形，構建聯(lián)動(dòng)機制，統籌規劃，整合資源，合理配置，提高資源的利用效率，避免重復建設導致的資源浪費，降低公共服務(wù)供給成本。三是要創(chuàng )設農村公共服務(wù)供給激勵機制。選擇性激勵，是解決公共服務(wù)“搭便車(chē)”困境的唯一可行的動(dòng)力機制。農村公共產(chǎn)品供給的激勵機制不僅要著(zhù)眼于激發(fā)不同的公共產(chǎn)品供給主體的積極性和內在驅動(dòng)力，以增加公共產(chǎn)品提供的數量和質(zhì)量，還要通過(guò)選擇性激勵機制解決和糾正在我國農村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的結構性失衡問(wèn)題，更要從決策模式的角度對公共產(chǎn)品供給主體形成激勵，從而全方位推動(dòng)公共產(chǎn)品供給的合理運作。四是要理順農村公共服務(wù)供給監督機制。為確保農村公共利益的有效形成，需要構建一個(gè)嚴密有序、分工合理、協(xié)調互動(dòng)、運行有效的監督體系。要積極發(fā)揮地方人大監督、財政審計監督、廣大農民監督以及上級監管的作用，形成相互協(xié)作且有力有效的基層公共服務(wù)監督體系，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置。

　　創(chuàng )新供給模式
 
　　新中國成立后，我國農村公共服務(wù)供給經(jīng)歷了三個(gè)階段，演繹了三種典型的供給模式：一是人民公社時(shí)期的“單一的政府壓力”型供給模式；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施到稅費改制之前的“單一的政府意欲退卻”型供給模式；三是稅費改革以來(lái)的“核心—多元混合”型供給模式。毋庸置疑，直到今天，我國農村公共服務(wù)供給模式中，政府這個(gè)“核心”仍在發(fā)揮關(guān)鍵作用，但同時(shí)也帶來(lái)一些諸如供給錯位、缺位或越位等負面效應。因此，改進(jìn)農村公共服務(wù)供給，關(guān)鍵是要加強供給模式創(chuàng )新。
　　具體來(lái)說(shuō)，一是要選擇性強化政府供給。農村公共產(chǎn)品基礎性、效益的外溢性特征，迫切要求政府在農村基礎設施服務(wù)、農村公共教育服務(wù)、農村公共醫療衛生服務(wù)、農村社會(huì )保障服務(wù)等帶有根本性、重大性、體現基礎性的農村公共服務(wù)供給中發(fā)揮主導作用。政府不要事必躬親，而是要盡快實(shí)現角色轉換，積極扮演農村公共服務(wù)供給的統籌規劃者、服務(wù)提供者和監督協(xié)調者，發(fā)揮好制度供給和財政供給兩大職能。二是要最大限度引入市場(chǎng)供給。農村公共服務(wù)的市場(chǎng)供給模式是相對于政府供給而言的，其實(shí)質(zhì)就是農村公共服務(wù)的市場(chǎng)化，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)的競爭機制引入公共服務(wù)運行中來(lái)，盡量把市場(chǎng)能夠解決的農村公共服務(wù)供給交給市場(chǎng)。三是要積極鼓勵社會(huì )供給。社會(huì )供給模式是對農村公共服務(wù)供給中市場(chǎng)和政府雙重失靈的積極回應，為政府與市場(chǎng)尋求最佳切合點(diǎn)提供了一條新的途徑，能更好地以面對面的方式來(lái)滿(mǎn)足農村公共服務(wù)的多元化需求，彌補政府在農村公共產(chǎn)品供給上的微觀(guān)管理不足以及市場(chǎng)在促進(jìn)公共利益上的缺失。四是積極倡導自主供給。就目前農村公共服務(wù)供給的狀況來(lái)看，多中心治理理論所倡導的自主供給模式將是實(shí)現農村公共服務(wù)有效供給的必然選擇。因此，要在實(shí)踐中充分發(fā)揮農民參與決策供給、自發(fā)供給、協(xié)同供給和社區供給等自主供給模式的作用。
　　總之，推動(dòng)實(shí)現農村公共服務(wù)模式多元復合化——政府、企業(yè)、NGO、公民個(gè)人等共同扮演農村公共服務(wù)供給的主體，以及公共服務(wù)公益化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化，將是農村公共服務(wù)供給的改革路向。