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2012-07-05 作者:李志青(復旦大學(xué)) 來(lái)源:東方早報
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近期,美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì )批準了一項液化天然氣出口的許可申請,這是數十年來(lái)美國本土大陸48個(gè)州首次允許出口天然氣能源這一戰略性資源,也意味著(zhù)在二戰后經(jīng)過(guò)數十年的能源發(fā)展,美國正逐步從最初的能源自給和中期的大幅能源進(jìn)口,轉為當前的能源生產(chǎn)和輸出。預計美國一方面將繼續通過(guò)地緣政治對石油能源的國際供應施加影響,另一方面將通過(guò)擴大能源的生產(chǎn)及出口來(lái)加強其對國際能源市場(chǎng)的控制。這種“能源回歸”趨勢與奧巴馬政府的“再工業(yè)化”戰略形成遙相呼應之勢,其后續影響不容小覷。 原因之一是“能源回歸”與“再工業(yè)化”有著(zhù)相同的戰略取向。減少能源進(jìn)口、擴大能源生產(chǎn)、推動(dòng)能源出口三大舉措表明美國力圖擺脫地緣政治影響,重新掌控能源供應主動(dòng)權。而基于美國參與全球經(jīng)濟競爭體系的考慮,能源的回歸在客觀(guān)上是可以為美國的經(jīng)濟金融產(chǎn)業(yè)等各個(gè)層面發(fā)展提供便利和保障,并增強其整體經(jīng)濟的競爭力。在此意義上,“再工業(yè)化”的設想與此一脈相承。 原因之二,“能源回歸”的進(jìn)程有助于美國實(shí)現其“再工業(yè)化”的目標。 作為能源回歸的重要體現,美國在二戰后的數十年里一直非常重視對本土能源資源的發(fā)掘和開(kāi)發(fā),以及對各項能源技術(shù)的研發(fā)。這一努力為美國當前選擇“安全和自主”能源發(fā)展戰略提供了強力支撐。正是美國將對外能源依賴(lài)轉為本土能源資源的開(kāi)發(fā)利用,才使其不僅得以繞開(kāi)對海外能源進(jìn)口的依賴(lài),而且還在當前國際能源價(jià)格不斷高企的背景下大大提高了其本土能源供應的穩定性和經(jīng)濟性,并降低了美國社會(huì )的能源使用成本,包括降低了能源密集度較高的制造業(yè)的總體能源負擔。 受本土能源生產(chǎn)過(guò)剩影響,美國趨向于對外輸出能源,以緩沖能源過(guò)剩對其國內能源市場(chǎng)發(fā)展的不利影響,一旦美國通過(guò)能源出口進(jìn)一步增強其對國際能源市場(chǎng)的控制,就不僅可以保障美國的用能安全和自主,更是可以幫助制造業(yè)提升能源競爭力,為再工業(yè)化贏(yíng)得經(jīng)濟上的安全和主動(dòng)性。 能源競爭力的獲取會(huì )進(jìn)而波及金融、經(jīng)濟、貿易和航運等領(lǐng)域的多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén),提高美國國際經(jīng)濟地位,具體包括穩固美元國際地位,創(chuàng )造貿易盈余,減少美國經(jīng)濟的債務(wù)負擔等,從而增強美國經(jīng)濟的整體競爭力。 能源回歸戰略下,美國能源利用將朝多元化、清潔化、低碳化等方向發(fā)展,短期內以天然氣和能效技術(shù)發(fā)展為核心的能源發(fā)展,可幫助制造業(yè)控制其碳排放水平,從而提高制造業(yè)應對氣候變化和參與全球碳減排市場(chǎng)的能力。 原因之三,“能源回歸”助推下的“再工業(yè)化”對全球經(jīng)濟有積極影響。 從經(jīng)濟角度而言,美國的再工業(yè)化注重創(chuàng )新性和高端性,其發(fā)展或可成為全球經(jīng)濟的新引擎,為世界經(jīng)濟帶來(lái)新的動(dòng)力。從科技創(chuàng )新的制度背景、人力資本資源以及市場(chǎng)規模、成熟度及開(kāi)放度等因素來(lái)看,當前全球范圍內最有可能在科技創(chuàng )新以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域取得突破并形成氣候的仍數美國,若美國的“再工業(yè)化”戰略成功實(shí)施,極可能在全球范圍內形成連鎖效應,拉動(dòng)各種后續需求,包括中國在內的世界其他主要經(jīng)濟體也可從中獲利。 從環(huán)境能源角度而言,美國的“再工業(yè)化”進(jìn)程將因“能源回歸”戰略而減少對國際能源市場(chǎng)的依賴(lài),緩解世界能源供求矛盾;作為全球最大能源消費國,其“再工業(yè)化”無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步增加能源消費量,如繼續依賴(lài)外部能源,抑或不提高其能源利用的效率,都會(huì )加劇世界能源的緊張局面,給全球社會(huì )政治經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)更大不確定性。反之,伴隨“能源回歸”的“再工業(yè)化”不僅可以避免對外能源的依賴(lài),還因能效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而降低能源強度,減少對能源的絕對依賴(lài)。 除此之外,“再工業(yè)化”和“能源回歸”將在一定程度上拉近主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家間在應對氣候變化上的差距。一方面,能源回歸和發(fā)展將因其減少對全球能源資源的依賴(lài)而為應對氣候變化做出貢獻,另一方面,美國在能源回歸的過(guò)程中會(huì )不可避免地給其本土帶來(lái)某些環(huán)境問(wèn)題,如增加碳排放等,可以預計,能源的回歸和再工業(yè)化的戰略可能會(huì )延緩美國實(shí)現其排放頂峰的年份,體現到國際氣候談判上,美國將傾向于通過(guò)漸進(jìn)的方式來(lái)推進(jìn)應對和適應氣候變化的進(jìn)程,這將與中、印等發(fā)展中大國的實(shí)際情況和談判立場(chǎng)較為接近。
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