最近，一則“2013年中國養老金缺口將達到18 .3萬(wàn)億元”的消息引起熱議，也引發(fā)不少參保人的擔憂(yōu)。不過(guò)，從理性的角度來(lái)看，必須先弄明白所謂“養老金缺口”的根源，方能有助于尋求解決之道。
　　我國職工養老保險制度從1991年起步，在此之前，我國實(shí)行的是企業(yè)包辦的勞保制度。轉制之前，這些企業(yè)職工（包括現在的公務(wù)員），基本是不繳納養老保險費的。因此，現有養老保險基金中沒(méi)有他們的個(gè)人繳費部分，但在設立養老保險制度之后，這部分職工卻從養老保險基金中領(lǐng)取養老金。而這些錢(qián)的來(lái)源，便是當前參保人繳納的養老保險費，包括個(gè)人繳費和企業(yè)繳費兩部分。
　　以前沒(méi)交錢(qián)的人正在領(lǐng)取養老金，而且數目很大，自然引起正在繳費者的擔憂(yōu)：我們的錢(qián)被用來(lái)支付別人的養老金，以后我們的養老金從哪里來(lái)？
　　在這里，政府的責任必須厘清。實(shí)際上，退休老人目前正在領(lǐng)的退休金，不應是當前參保人擔負的責任，而是當時(shí)轉制的成本，這個(gè)成本應當由政府來(lái)承擔，也就是說(shuō)，需要通過(guò)財政資金來(lái)填補這一空缺。正因為財政資金多年的缺位，才不得不向養老基金借錢(qián)發(fā)放養老金。
　　去年7月1日開(kāi)始施行的《社會(huì )保險法》明確規定，“基本養老保險基金出現支付不足時(shí)，政府給予補貼�！币虼�，養老金發(fā)放出現的資金缺口，政府做財政預算時(shí)就應當填上，而不能直接甩給養老基金。而廣大參保人也應明白，法律早已明確了政府的“兜底”責任，無(wú)須過(guò)分擔憂(yōu)。
　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于，“缺口”的錢(qián)從哪里來(lái)？舊有的歷史欠賬必須想辦法補上。補欠賬的途徑，包括加大財政的補貼力度、加大國有資產(chǎn)股份的劃撥、以及加強現有社�；�金的運營(yíng)能力等等。有分析指出，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統，輔之以延遲退休年齡，將能使我國養老金賬戶(hù)累積結余持續約30年；到2050年，年度養老金收支也將保持基本平衡。
　　當前，養老保險制度所面臨的挑戰，不光是資金缺口，更在于能在多大程度上實(shí)現公平。說(shuō)到底，養老保險是社會(huì )資源的重新分配，首先要解決的是公平性問(wèn)題。而當前養老保險制度實(shí)質(zhì)上是機關(guān)、企業(yè)和農村“三軌制”，基金的缺口來(lái)源，部分就是因為制度設置而產(chǎn)生的后遺癥。
　　此外，基金的預算必須做到更加透明、更有前瞻性。參保人繳納了多少費用，發(fā)放了多少養老金，財政補貼了多少，基金運作盈虧如何，今后幾年可能的基金運作情況，每年都應該給參保人一個(gè)明白的賬目。只有了解了養老金運作情況之后，才能根據真實(shí)的缺口數據，作出長(cháng)遠的規劃。