7月2日晚間，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》。至此，“新36條”實(shí)施細則基本出臺完畢。然而，細則出臺完畢不應成政府鼓勵民資的終點(diǎn)，恰恰相反，作為一項長(cháng)期系統工程，鼓勵民間資本發(fā)展的實(shí)質(zhì)工作才剛剛開(kāi)始。今后，能否將實(shí)施細則落實(shí)到位，考驗的不僅僅是誠意，更是政府的執行力。
　　今年4月13日，衛生部下發(fā)通知提出，社會(huì )資本可自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫療機構。這成為自2010年“新36條”出臺后，部委層面推出的首個(gè)實(shí)施細則。此后，交通部、鐵道部、國資委、央行、證監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì )、發(fā)改委等部委一共出臺了24個(gè)實(shí)施細則，基本涵蓋了早先預定的鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等7個(gè)主要領(lǐng)域。
　　從2005年的“非公經(jīng)濟36條”到2010年的“新36條”，再到日前出臺的實(shí)施細則，在國家層面，各部門(mén)鼓勵民間資本的態(tài)度已經(jīng)明確無(wú)疑。然而，由于缺乏具體實(shí)施以及民企背后的“玻璃門(mén)”仍舊存在，這些政策在實(shí)際執行中效果并不理想。
　　舉例而言，2005年鐵道部出臺指導意見(jiàn)鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設。這種情況下，第一條民營(yíng)鐵路——羅岑(羅定—岑溪)鐵路在審批方面獲得國家有關(guān)部門(mén)的大力支持。但從2006年建設迄今，由于企業(yè)融資困難，該條鐵路仍在建設之中。另一條最初由民間資本控股的巴新（巴彥烏拉—阜新新丘）鐵路所遇問(wèn)題與此類(lèi)似。
　　上述問(wèn)題反映了當前民間資本的普遍困境。新舊兩個(gè)“36條”出臺以后，早先民資較難涉足的鐵路、能源、電信、金融等領(lǐng)域，政策審批已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)，以往國有資本高度壟斷的行業(yè)開(kāi)始出現民資身影。但民資進(jìn)入后，如何保證在上述領(lǐng)域能夠獲得健康發(fā)展，在能夠盈利的同時(shí)還能不斷壯大，這更需要各級政府在金融、財稅、土地、環(huán)保、進(jìn)出口等政策上，持續給予民資公平甚至是傾斜的對待。
　　在當前經(jīng)濟形勢下，外貿受阻、消費乏力，短期看穩定經(jīng)濟增長(cháng)仍需仰仗投資。在中央預算內投資有限的情況下，民間投資無(wú)疑將成為今后一段時(shí)期內“穩增長(cháng)”的重要力量。民間投資健康增長(cháng)也有利于經(jīng)濟結構進(jìn)一步調整。因此，將鼓勵民資的政策落實(shí)到位，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局。
　　已經(jīng)出臺的新舊36條及實(shí)施細則，是目前制度框架內鼓勵民資最為系統的政策文本。因此，不應讓這些政策文本出臺之后便束之高閣，而是應在進(jìn)一步細化配套措施的同時(shí)，全力保證現有政策執行。
　　有鑒于此，可以考慮成立鼓勵民資的人大專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，系統審查有違新舊36條及其實(shí)施細則的陳舊法規，或加以修改，或加以廢除。同時(shí)，可以成立以發(fā)改委牽頭各有關(guān)部委參與的聯(lián)席機構，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，實(shí)時(shí)解決新舊36條及其細則在實(shí)施過(guò)程中出現的種種問(wèn)題。
　　同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)反壟斷法，推進(jìn)結構性減稅，切實(shí)轉變政府職能，保證現有政策法規和行政程序不會(huì )成為民間資本發(fā)展的障礙，給予民間資本與國有資本一樣的發(fā)展環(huán)境。
　　除此之外，民營(yíng)企業(yè)在具體項目的申請、運營(yíng)過(guò)程中，如果發(fā)現有違反新舊36條和實(shí)施細則的相關(guān)政策和做法，應通過(guò)行政復議等手段，促進(jìn)各級政府將已經(jīng)出臺的鼓勵細則落實(shí)到位，切實(shí)維護自身合法權益。