政治利益博弈重塑解決歐債危機新格局
2012-07-06   作者:張國紅(上海海關(guān)學(xué)院教授)  來(lái)源:上海證券報
 
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  剛剛結束的歐盟峰會(huì )除了就1200億歐元的“一攬子”刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃達成一致外,還就同意允許歐元區救助基金直接援助和重組受困的西班牙和意大利銀行業(yè)達成一致。歐盟峰會(huì )取得的這些成果出乎意料,也緩解了當前市場(chǎng)對歐元區主權債務(wù)及銀行業(yè)危機深化的進(jìn)一步擔憂(yōu),引發(fā)全球主要貨幣、商品及股市等投資市場(chǎng)大幅反彈。
  其實(shí),解決當前歐債危機的根本之道,并不是匆忙地尋求暫時(shí)“止瀉”的急救藥,而是如何協(xié)調歐元區成員國之間的政治立場(chǎng),或者說(shuō),源自于政黨或國家的利益博弈,對應對和解決當前歐債危機有重大影響。所以,解決歐債危機,表面上是在解決經(jīng)濟問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是在解決政治問(wèn)題。
  從本次歐盟峰會(huì )取得的成果之一——1200億歐元的經(jīng)濟增長(cháng)計劃來(lái)講,此前歐元區對解決歐債危機的主要思路是強調財政緊縮政策,但自從奧朗德當選法國總統后,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的新主張變得更加令人矚目。事實(shí)上,奧朗德極力主張和推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)計劃,很重要的原因是要兌現其在總統競選時(shí)的承諾——有條件地放松緊縮政策,同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
  可以說(shuō),這一承諾是幫助奧朗德競選法國總統成功的關(guān)鍵性因素。因為,此前由薩科齊和默克爾主導的歐盟“財政契約”,非但沒(méi)有化解反而惡化了當前歐債危機,使得經(jīng)濟增長(cháng)放緩、失業(yè)率居高不下等問(wèn)題更為突出,一個(gè)缺乏增長(cháng)內容的嚴厲財政緊縮政策讓歐元區選民看不到一絲希望,也引來(lái)了他們的強烈不滿(mǎn),導致歐洲政治出現“向左轉”的風(fēng)潮。在此背景下,奧朗德強調促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的競選主張,恰好迎合了選民的這一意愿,也幫助他擊敗競選對手而贏(yíng)得總統競選。
   所以,兌現其競選承諾,更確切地說(shuō),為了滿(mǎn)足部分政黨利益,奧朗德必然會(huì )竭盡全力地推動(dòng)歐盟通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)計劃。當然,這一主張也得到了意大利、西班牙等國領(lǐng)導人的一致贊同,并最終說(shuō)服德國總理默克爾:當前歐洲需要通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)計劃來(lái)對沖緊縮政策的沖擊與影響。
   盡可能滿(mǎn)足本國選民的切身利益是執政黨的立身之本,兌現競選承諾符合執政黨利益,執政黨利益(同時(shí)也屬于國家利益)會(huì )通過(guò)歐元區成員國執政黨之間的政治立場(chǎng)協(xié)調,對歐債危機的應對與解決產(chǎn)生重大影響。
  當然,國家利益的彼此博弈,對歐元區制訂應對和解決歐債危機的政策措施的政治影響,更值得引起關(guān)注。
  仍以本次歐盟峰會(huì )為例,據路透社報道,西班牙和意大利在本次歐盟峰會(huì )上曾拒絕簽署1200億歐元的“一攬子”刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃,原因是西班牙和意大利要求歐盟能采取緊急措施緩解其不斷升高的借貸成本。歐盟峰會(huì )前夕,意大利10年期國債利率已飆升至6.19%,創(chuàng )出六個(gè)月以來(lái)的新高。國債收益率不斷上升的壓力越來(lái)越大,迫使西班牙和意大利兩國不得不尋求援助,提議歐盟救助基金購買(mǎi)西班牙和意大利債券。但是,這一提議曾遭到過(guò)德國等國的拒絕,因為德國等國反對利用歐盟救助基金購買(mǎi)西班牙和意大利國債,以壓低借貸成本,并認為這種操作的結果只能是“治標不治本”。同時(shí),也反對利用這一基金直接援助和重組受困的銀行業(yè)。
  但時(shí)過(guò)境遷,隨著(zhù)歐債危機的日益惡化,尤其是當德國狹隘的自身利益與歐元區其他債務(wù)國的切身利益之間發(fā)生沖突時(shí),很可能將歐洲引入一場(chǎng)致命的災難,況且誰(shuí)也不愿為由此造成的歐洲金融和政治后果承擔全部責任。這就形成了德國等國與歐元區其他債務(wù)國之間的國家利益博弈基礎。
  當日前德國開(kāi)始被要求停止說(shuō)“不”時(shí),歐盟峰會(huì )通過(guò)了有關(guān)歐盟救助基金可以購買(mǎi)西班牙和意大利國債及重組受困的銀行業(yè)等協(xié)議,使西班牙和意大利在此次歐盟峰會(huì )上最終同意簽署1200億歐元的“一攬子”刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃。德國在歐盟救助基金如何使用問(wèn)題上確實(shí)作出了重大讓步,但從根本上說(shuō),德國不過(guò)是回吐自歐元區成立以來(lái)獲得的巨大利益中的一小部分而已。
  所以,國家利益之間的反復博弈,對歐元區形成應對和解決歐債危機的舉措也有重大影響。這更進(jìn)一步說(shuō)明,經(jīng)濟問(wèn)題需要政治協(xié)商解決,政治協(xié)商更需要有經(jīng)濟基礎。這一循環(huán)突出反映了解決當前歐債危機的復雜性與艱巨性。
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