“城鄉關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì )的面貌也跟著(zhù)改變�！瘪R克思在《哲學(xué)的貧困》中提出的這一觀(guān)點(diǎn)，充分說(shuō)明了處理好城鄉關(guān)系在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國長(cháng)期存在的城鄉二元結構已成為影響全面建設小康社會(huì )和現代化建設全局的重大問(wèn)題，迫切需要統籌城鄉發(fā)展、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，主要有兩條路徑：一是建立健全城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)、公共資源在城鄉之間均衡配置，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展；二是建立健全以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，解決好“三農”問(wèn)題，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展。
　　促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)。促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機制障礙。在土地配置上，著(zhù)力強化農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)土地依法有序流轉；加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，通過(guò)統一的市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。在資金配置上，進(jìn)一步健全農村金融組織體系，調整和放寬農村金融市場(chǎng)準入條件。在人力資源配置上，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉統一的人力資源市場(chǎng)；將農民工納入城鎮公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、子女上學(xué)、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇，擴大農民工社會(huì )保障覆蓋面，完善轉移接續辦法；推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，推動(dòng)在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮居民。
　　實(shí)現公共資源在城鄉之間均衡配置。城鄉差距在很大程度上表現為基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的差距。應調整公共資源在城鄉之間的分配，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。在教育事業(yè)上，健全農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快普及農村高中階段教育，發(fā)展農村中等職業(yè)教育，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。在文化事業(yè)上，強化農村公益性文化服務(wù)基礎設施建設，發(fā)展農村文化產(chǎn)業(yè)，豐富農民精神文化生活。在醫療衛生事業(yè)上，改善農村醫療衛生條件，培養農村醫療衛生人才；完善新型農村合作醫療制度，健全籌資機制。在社會(huì )保障制度上，按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會(huì )保障體系，逐步提高保障標準。
　　健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制。農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠市場(chǎng)的力量難以順利實(shí)現現代化。對農業(yè)和農村發(fā)展給予扶持，是各國的通行做法。我國發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期，進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，迫切要求健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著(zhù)眼于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展現代農業(yè)，重點(diǎn)支持農田基礎設施建設、農業(yè)服務(wù)體系建設以及良種推廣和農機具購置等。在增加農民收入上，著(zhù)眼于建立穩定增收機制，完善與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，健全農產(chǎn)品收購保護價(jià)制度，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系。在農村基礎設施建設上，著(zhù)眼于改善農村生產(chǎn)生活條件，在繼續加大農村人畜飲水、鄉村道路、農村電網(wǎng)改造、農村沼氣等方面投入力度基礎上，加強土地整理、農業(yè)信息、農產(chǎn)品市場(chǎng)等方面建設。在農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展上，著(zhù)眼于提高農村居民的綜合素質(zhì)，加強對農村教育、醫療和社會(huì )保障等方面的財政投入。