當前，以大規模耗用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式已難以為繼，世界各國更加注重科技創(chuàng )新，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。胡錦濤同志指出，“建設創(chuàng )新型國家，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏(yíng)得發(fā)展先機和主動(dòng)權，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng )新能力�！苯�年來(lái)，我國科技發(fā)展較快，科技實(shí)力明顯增強，但科技發(fā)展水平與發(fā)達國家還有較大差距，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求還不相適應。我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，必須抓住新一輪科技革命的戰略機遇，進(jìn)一步深化科技體制改革，創(chuàng )新科技體制機制，為科技發(fā)展提供制度保障。
　　創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研結合機制。促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機構以科技攻關(guān)為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)入股、股份合作等形式，形成權責明確、風(fēng)險共擔、利益共享的長(cháng)期合作機制，激發(fā)各種科技創(chuàng )新要素的活力。一是股權激勵機制。產(chǎn)學(xué)研各方以產(chǎn)權為紐帶合作建立股份制企業(yè)，在企業(yè)內部整合資源進(jìn)行合作創(chuàng )新活動(dòng)，明確科技成果產(chǎn)權和合作各方的責權利，在企業(yè)內部分配中合理體現各方利益。二是政策激勵機制。政府通過(guò)信貸、價(jià)格、財稅等政策對企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作給予支持，使企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作獲得市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。政府可以設立技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險基金、產(chǎn)學(xué)研合作獎勵基金等，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。三是風(fēng)險管理機制。建立和完善技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險預警機制與風(fēng)險共擔制度，分層次、分階段分解風(fēng)險責任。研發(fā)階段的技術(shù)風(fēng)險主要由學(xué)、研方承擔；轉化過(guò)程的技術(shù)風(fēng)險由雙方共同承擔；營(yíng)銷(xiāo)階段的市場(chǎng)風(fēng)險則主要由企業(yè)承擔。四是利益分配機制。分配方案應體現責權利對等原則，體現產(chǎn)學(xué)研各方的貢獻大小，同時(shí)注意無(wú)形資產(chǎn)在利益分配中的適當份額。五是協(xié)同機制。產(chǎn)學(xué)研結合是技術(shù)創(chuàng )新上、中、下游的對接，是技術(shù)創(chuàng )新所需各種要素的組合。企業(yè)、高校和科研機構的協(xié)同能力越強，創(chuàng )新績(jì)效就越顯著(zhù)。應強化各方的協(xié)同合作，形成統籌各方資源協(xié)同創(chuàng )新的機制和流程。
　　創(chuàng )新科技創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制。一是建立科技進(jìn)步目標責任制。把提高區域科技創(chuàng )新能力納入政府工作日程，作為各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。制定科技創(chuàng )新評價(jià)指標體系和考核辦法，系統評價(jià)監測科技創(chuàng )新水平。二是建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新績(jì)效評估制度。把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要內容，保證技術(shù)創(chuàng )新取得合理收益。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新評估體系，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目、人才、經(jīng)費投入、成果轉化等方面的成效進(jìn)行定期評估，明確國有企業(yè)負責人對自主創(chuàng )新的領(lǐng)導責任。探索完善以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的科技創(chuàng )新獎勵制度。三是完善高校、科研院所科研績(jì)效考核評價(jià)機制。加強原始創(chuàng )新與集成創(chuàng )新，把獲取自主知識產(chǎn)權、建立產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新平臺作為績(jì)效考核的重要指標。建立科學(xué)的科研資質(zhì)和科研能力評價(jià)制度。完善政府資助項目評估指標體系和績(jì)效考核辦法。四是創(chuàng )新人才考核評價(jià)體系。引導和鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，在職稱(chēng)評定、崗位聘任、高層次人才選拔培養、研發(fā)經(jīng)費等方面給予適當傾斜。鼓勵企業(yè)通過(guò)股權、分紅、獎勵等方式激勵科技人才為企業(yè)作出更大貢獻。
　　創(chuàng )新科技管理機制。一是建設資源型科技管理部門(mén)，提升科技管理能力。將過(guò)去以項目管理為主的項目型科技管理部門(mén)轉變?yōu)橐越y籌科技資源為主的資源型科技管理部門(mén)，跳出單純的項目管理，有效集聚和運用高校、科研院所、企業(yè)的科技資源，構建具有核心競爭力的區域創(chuàng )新體系。二是實(shí)施主題計劃和專(zhuān)項工程管理模式。構筑基于共同目標的不同技術(shù)領(lǐng)域相互協(xié)作機制。各類(lèi)科技計劃服務(wù)于主題計劃和專(zhuān)項工程，加強協(xié)同創(chuàng )新，切實(shí)解決科技發(fā)展的重大問(wèn)題。三是完善項目管理監督機制。實(shí)行重大項目立項、管理、驗收相分離的管理模式，科學(xué)設計、嚴格規范項目評審，確保評審結果的公正性。加強過(guò)程管理，落實(shí)項目承擔單位的法人責任，加強項目中期評估、驗收和檔案管理。加強科技項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。四是完善科技投入體制。堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，創(chuàng )新投入方式，優(yōu)化投入結構，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，確保財政科技投入的增幅高于當年經(jīng)常性財政收入的增幅。完善科技成果轉化類(lèi)項目政府投入的有償使用機制。逐步擴大科技投入參股、貼息范圍，引導社會(huì )資金投入科技創(chuàng )新。