6月底召開(kāi)的歐盟首腦峰會(huì )終于讓人們看到解決歐債危機的又一絲曙光。經(jīng)過(guò)成員國之間的討價(jià)還價(jià)和激烈爭論，歐盟27國領(lǐng)導人最終同意啟動(dòng)價(jià)值為1200億歐元的“一攬子”刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃。更讓人驚喜的是，歐元區領(lǐng)導人一致同意放寬對西班牙銀行業(yè)緊急貸款的還款規定以及降低意大利和西班牙公債收益率風(fēng)險溢價(jià)的辦法，使得意大利與西班牙得以放棄原先的矜持而加入到支持刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃的陣營(yíng)中來(lái)。
　　作為刺激經(jīng)濟增長(cháng)的大頭，歐洲投資銀行將負責一半的資金供給。歐洲投資銀行是歐盟專(zhuān)門(mén)為歐盟欠發(fā)達國家提供融資服務(wù)而成立的政策性銀行，其90%的資金用于歐盟不發(fā)達成員國的投資項目，10%用于東歐及歐盟相關(guān)的發(fā)展中國家。據悉，為了增加對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度，本次歐盟峰會(huì )已同意為歐洲投資銀行增加資本金100億歐元，通過(guò)“杠桿效應”將歐洲投資銀行的借貸能力增加600億歐元。按照規定，這部分新增資金將重點(diǎn)投放于債務(wù)困境的歐元區國家，而且由于基本上采取無(wú)息和貼息的方式配置資金，自然就不體現為資金接受?chē)�的政府負債，也就不�?huì )造成相應國家債務(wù)形勢的惡化。
　　為縮小歐盟各國貧富差距而設立的“結構基金”也將在刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃中扮演重要角色。據悉，“結構基金”將出資550億歐元專(zhuān)用于支持中小企業(yè)發(fā)展以及年輕人就業(yè)。數據顯示，歐盟地區中小企業(yè)已達到2300萬(wàn)家，占企業(yè)總數的99%，提供了9000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，約占私營(yíng)經(jīng)濟部門(mén)就業(yè)人數的67%；在部分行業(yè)甚至高達80%以上�？梢哉f(shuō)中小企業(yè)已經(jīng)成為歐盟國民經(jīng)濟的“擎天柱”。
 　　但值得警惕的是，許多債務(wù)危機深重的國家如希臘卻出現中小企業(yè)抽資外逃和急劇減少的不良態(tài)勢，而且愈演愈烈。保加利亞國家稅務(wù)局納稅記錄顯示，金融危機發(fā)生前，保加利亞境內僅有數百個(gè)希臘中小企業(yè)，但2010年這一數字上升到2199個(gè)，2011年更是增加到3781個(gè)。這種狀況顯然對于本已非常羸弱的希臘經(jīng)濟有抽筋剝皮之苦。正因為如此，歐盟試圖通過(guò)加大對域內尤其是債務(wù)危機國家中小企業(yè)的資金支持力度以增強微觀(guān)經(jīng)濟活力和擴充經(jīng)濟主體吸納就業(yè)的功能�！�
　　即將于今年夏季開(kāi)始發(fā)行的50億歐元的“項目債券”同樣是刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃中的精彩一筆。不過(guò)這筆規模并不算大的資金將主要用于能源、交通與寬帶等基礎設施。根據歐盟委員會(huì )通過(guò)的“歐洲2020”戰略，到2020年歐盟成員國將把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。因此，新的“項目債券”部分融資所得將會(huì )投放到新能源之上。另外，歐盟有關(guān)統計表明，信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)對歐盟成員國生產(chǎn)力增長(cháng)的貢獻率已達40%，為此，歐盟提出加快建設全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭近期實(shí)現高速網(wǎng)絡(luò )100%覆蓋率。寬帶信息領(lǐng)域因此將成為“項目債券”式資金投放的重點(diǎn)對象。由此不難看出，歐盟的短期刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃還蘊含著(zhù)對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期目標實(shí)現的訴求。
　　必須承認，比資金運作方向更具重要意義的是，1200億歐元刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃折射出歐盟解決債務(wù)危機思路的明顯轉向。自歐債危機爆發(fā)以來(lái)，歐盟抗御債務(wù)危機的基本路徑就是要求債務(wù)國家實(shí)施財政緊縮和對其提供資金援助，結果，這種“外科手術(shù)”式的治理方式不僅沒(méi)有使相關(guān)國家擺脫債務(wù)危機的魔影，而且債務(wù)負擔越來(lái)越重。
　　以希臘和西班牙兩國為例，債務(wù)危機爆發(fā)時(shí)，希臘的外債規模只有2800億歐元，但目前卻升至3750億歐元，相應占國內生產(chǎn)總值的比例從113.4%上升到168%。同樣，西班牙接受?chē)�際社會(huì )和歐盟救助時(shí)公共債務(wù)與國內生產(chǎn)總值之比為60.1%，如今卻攀升至70%。問(wèn)題的關(guān)鍵還在于，接受外部援助的國家經(jīng)濟不僅沒(méi)有任何康復，相反緊縮計劃的扼制使經(jīng)濟每況愈下。資料顯示，自2009年以來(lái)，希臘經(jīng)濟已萎縮15%，該國目前的失業(yè)率升至21.7%。
　　 無(wú)獨有偶。受到經(jīng)濟持續3年萎縮并且還將繼續蕭條的影響，西班牙國內失業(yè)率已從2007年的8%升至目前的25%�；�于以上狀況，歐盟不得不對過(guò)去3年解決債務(wù)危機的思路進(jìn)行反思和修正，并最終將管理方式從注重財政緊縮轉移到關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的軌道上來(lái)。這應當是歐盟求解債務(wù)危機治理答案在思想和政策層面上的一次重大飛躍。
 　　 還須強調的是，刺激經(jīng)濟增長(cháng)計劃的成行應當是利益各方尤其是德法雙方博弈和互相讓步的結果。此前，德國總理默克爾強力主張通過(guò)結構改革而非財政刺激的方式來(lái)促進(jìn)增長(cháng)，而新上任的法國總統奧朗德則認為保增長(cháng)和促就業(yè)應該成為歐洲應對危機的核心內容。經(jīng)過(guò)激烈的爭辯，默克爾最終接受了奧朗德將促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)寫(xiě)進(jìn)歐洲“財政契約”之中的主張。同時(shí)，在本次歐盟峰會(huì )上，默克爾也放棄了歐洲穩定機制（ESM）不能向陷入危機的成員國銀行注資以及歐元區臨時(shí)性救助基金（EFSF）不能直接購買(mǎi)重債國國債的立場(chǎng)。作為回報，對于德國堅決反對的歐元區發(fā)行共同債券問(wèn)題，奧朗德也明確表態(tài)稱(chēng)“必須是在10年時(shí)間框架下審視的項目”，同時(shí)奧朗德也對默克爾的債務(wù)國財政結構改革主張表示認同。
　　退一步海闊天空。在謀求更有效地解決歐債危機問(wèn)題上，只要作為歐盟陣營(yíng)中“核心國家”的德法兩國能夠表現出更多的趨同，解決歐債危機就會(huì )增添更多的希望。