日前,法國總理艾羅表示,法國政府將今明兩年經(jīng)濟增長(cháng)預期分別降至0.3%和1.2%,但削減赤字的短期和中期目標保持不變。他說(shuō),雖然法國總統奧朗德在競選時(shí)提出今明兩年經(jīng)濟增長(cháng)預期分別為0.5%和1.7%,但現實(shí)情況和政策需求迫使政府下降增長(cháng)預期。即便如此,奧朗德此前有關(guān)削減赤字的承諾仍維持不變,即公共財政赤字占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比例將從2011年的5.2%降至2012年的4.5%,到2013年降至3%以?xún),?017年歸零。這顯示出法國政府嚴格執行歐盟財政紀律,并以自律做出表率的決心。
此前,法國國家審計局已經(jīng)發(fā)布報告提醒政府,“法國經(jīng)濟正在陷入危險區間,債務(wù)狀況有進(jìn)一步深陷惡性循環(huán)的可能性!狈治稣J為,綜合考慮歐元區整體經(jīng)濟前景和法國本身經(jīng)濟復蘇乏力、內生動(dòng)力不足的現狀后,法國政府調低未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)預期在情理之中。因此,此次法國政府調低經(jīng)濟增幅預期不會(huì )對市場(chǎng)造成太大影響。但從長(cháng)遠看,法國如不能擺脫經(jīng)濟增長(cháng)乏力怪圈,不能穩定經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè),將為歐元區危機深化再添變數。
數據顯示,法國2012年度預算赤字將比預期目標高出60億至100億歐元,2013年度則會(huì )超出330億歐元。為了將預算赤字降低到符合歐盟規定的水平,奧朗德政府需要在支出及稅收等領(lǐng)域作出更大幅度的改革。由于奧朗德在競選時(shí)反對過(guò)度緊縮,主張適度刺激增長(cháng),且于近期宣布提高法國最低工資收入標準,因此,他的部分政策主張和改革內容有可能導致公共開(kāi)支增加,也將加大政府在減赤方面的壓力。
分析人士就此認為,對法國來(lái)說(shuō),促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和遏制公共財政赤字一定要雙管齊下,當務(wù)之急是要找到二者的平衡點(diǎn)或互為關(guān)系的優(yōu)良互動(dòng)模式。顯然,法國政府已經(jīng)認識到這一點(diǎn)的重要性,但在以何種方式達成“減赤和增長(cháng)”的雙贏(yíng)目標上仍缺乏行之有效的手段。若二者難以兼顧,法國政府或將突出“減債優(yōu)先”策略。原因有四:一是奧朗德領(lǐng)銜的左派社會(huì )黨在贏(yíng)得總統選舉和議會(huì )選舉后,為避免遭到反對黨和輿論的過(guò)多指責,就必須履行競選承諾,至少不能公開(kāi)背離競選主張;二是一旦法國無(wú)法如期實(shí)現赤字控制目標,政府未來(lái)戰略及信用將會(huì )受到重挫,由此可能引發(fā)評級機構的負面關(guān)注;三是法國必須對背負的巨額財政赤字和債務(wù)“瘦身”,以解燃眉之急。去年,法國財政赤字和公共債務(wù)均大大超過(guò)歐盟標準,“減赤”勢在必行;四是法國與德國作為歐元區“金主”,必須做好履行財政紀律的榜樣。
法國總理艾羅近期的表態(tài)也佐證了上述說(shuō)法。他承諾,其領(lǐng)導的政府將采取“嚴肅和負責”的財政政策,通過(guò)控制公共開(kāi)支和改革稅制來(lái)實(shí)現既定的減赤目標,希望享受稅收政策優(yōu)惠和豁免的大企業(yè)和富有階層為恢復公共財政平衡作出貢獻。他說(shuō),法國政府不會(huì )出臺新的緊縮計劃,但這并不意味著(zhù)緊縮政策將出現一個(gè)轉折點(diǎn),政府的首要任務(wù)是減少公共債務(wù)負擔,在“公平基礎上重振法國經(jīng)濟”。
法國真正的困難可能會(huì )在2013年出現,屆時(shí)政府的財政預算缺口將會(huì )更大,如果要減輕政府債務(wù)負擔,結構性改革就勢在必行。由于經(jīng)濟大環(huán)境不景氣,對于奧朗德政府來(lái)說(shuō),其進(jìn)行政治操作的空間已非常之小。盡管法國政府有非常強的意愿去實(shí)施財政措施,并會(huì )在經(jīng)濟領(lǐng)域推出更多的改革措施,但進(jìn)行改革的難度和阻力恐怕也將是空前的。分析人士認為,為避免情況進(jìn)一步惡化,法國政府將會(huì )盡可能快地出臺并落實(shí)相關(guān)措施,由此帶來(lái)的效果和影響要等到奧朗德的第一個(gè)任期結束前后才能夠充分體現,眼下各方只能拭目以待。