收入分配改革雖然涉及方方面面的問(wèn)題，但其重心就是初次分配領(lǐng)域，應當著(zhù)力解決資本和勞動(dòng)之間分配關(guān)系失衡的問(wèn)題。當前，初次分配中存在的主要問(wèn)題是政府和資本所得持續升高，而勞動(dòng)所得持續下降。初次分配除了需要厘清政府和市場(chǎng)主體之間的分配關(guān)系外，更重要的是應當平衡資本和勞動(dòng)之間的分配關(guān)系，避免出現利潤侵蝕工資之下勞動(dòng)者干得多、掙得少的局面長(cháng)期困擾社會(huì )。從某種意義上講，初次分配改革的核心目標就是勞動(dòng)關(guān)系雙方利益關(guān)系的平衡。
　　目前在初次分配中資本分得多、勞動(dòng)分得少的局面，除了與我國勞動(dòng)力市場(chǎng)長(cháng)期供大于求有關(guān)外，更與“平等協(xié)商確定”在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的落實(shí)直接相關(guān)。在力量對比上，由于勞動(dòng)者長(cháng)期處于弱勢，處于天然失衡狀態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系雙方若要實(shí)現平等協(xié)商，科學(xué)合理確定勞動(dòng)者收入水平，必須由工會(huì )這一團體代表勞動(dòng)者通過(guò)開(kāi)展集體談判與資本進(jìn)行博弈，從而保證勞動(dòng)者在企業(yè)內部自主分配上有足夠的話(huà)語(yǔ)權。從歷史的維度看，不論是美國的羅斯福新政，還是日本的“國民收入倍增計劃”，收入分配體制改革的過(guò)程中，無(wú)一例外都伴隨著(zhù)工會(huì )組織力量的日漸強大，從而以團體的力量來(lái)保障勞動(dòng)者在初次分配過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權。
　　如果沒(méi)有工會(huì )通過(guò)開(kāi)展集體談判來(lái)平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的利益分配關(guān)系，很多看似有效的政策措施都會(huì )面臨跑偏的結果。比如，初次分配涉及政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)主體以及政府與市場(chǎng)的分配關(guān)系、企業(yè)內部的分配關(guān)系。政府固然需要通過(guò)減稅等措施向市場(chǎng)讓利，但這并不等于政府讓利，普通勞動(dòng)者就能夠直接受益，如果勞動(dòng)者缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權，政府向市場(chǎng)讓利的結果就可能被資本擁有者獨享，企業(yè)內部的利益分配關(guān)系將進(jìn)一步失衡，收入分配結構只會(huì )更加不合理。