央行上周末宣布不對稱(chēng)降息，放松貨幣政策刺激經(jīng)濟的調控力度正在不斷加大。然而，銀根放松在刺激信貸需求的同時(shí)，也加大未來(lái)通脹的隱患。實(shí)際上，在貨幣政策持續發(fā)力的同時(shí)，財政政策可以更有作為，特別是當前應加大減稅力度，從中長(cháng)期創(chuàng )造投資和消費需求。
　　對于減稅規模，官方一直沒(méi)有公開(kāi)給出明確的目標，從專(zhuān)家學(xué)者們的建議來(lái)看，少則5000億元，多則上萬(wàn)億。而按照國家現行的減稅思路，上述目標恐怕難以達到，減稅要達到比較明顯的效果，就必須在以“營(yíng)改增”為重點(diǎn)的思路之外尋找更多辦法。
　　“營(yíng)改增”是我國“十二五”期間結構性減稅的重頭戲，其減稅效果一直被各方持續關(guān)注。從首個(gè)試點(diǎn)城市上海日前剛剛公布的數據來(lái)看，今年前5月，納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的13.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中，稅負下降的企業(yè)占九成，營(yíng)改增帶來(lái)整體稅負下降超過(guò)80億元。這說(shuō)明，“營(yíng)改增”降低企業(yè)稅負的作用正在進(jìn)一步顯現。今年一季度，上海此項試點(diǎn)整體減稅只有約20億元，僅僅過(guò)了兩個(gè)月，減稅額度大幅增加了60億，這超出了很多的專(zhuān)家預期。
　　然而，如果我們將“營(yíng)改增”的減稅規模放在稅收總量中進(jìn)行比較就會(huì )發(fā)現，其所占比重很低。根據上�！盃I(yíng)改增”前5月的減稅數據簡(jiǎn)單推算，上海此項改革全年減稅規模應該在近200億元。以2011年上海市稅收收入為6828億元來(lái)計，“營(yíng)改增”減負額度僅占上海市全年稅收收入的近3%。當然這個(gè)測算沒(méi)有考慮納入改革范圍企業(yè)有可能增多等變量因素。
　　如果“營(yíng)改增”在全國范圍內推開(kāi)，減稅力度又會(huì )有多大呢？國家稅務(wù)總局專(zhuān)題研究小組曾對此進(jìn)行過(guò)量化分析，結論是全國稅收凈減收有望超過(guò)1000億元。如果以2011年全國稅收收入89720億計算，“營(yíng)改增”總體減負更是降低為僅占全國稅收收入比重的1.11%。如果考慮到全國稅收收入每年20%左右的增長(cháng)，這個(gè)占比還會(huì )更低。
　　那么，為了達到提升企業(yè)活力、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的目的，減稅力度多大為宜呢？目前專(zhuān)家給出的數字一般在每年減稅達5000億至10000億之間，這兩個(gè)數字大概分別占今年我國稅收收入的5%-10%（考慮到2012年稅收收入將較2011年有所增長(cháng)）。究其因，一方面是顧及我國財政支出壓力巨大，減稅比例不能過(guò)高，另一方面也考慮到減稅必須達到一定的規模才有助于真正減輕企業(yè)的負擔，提升經(jīng)濟的活力。
　　由此可見(jiàn)，“營(yíng)改增”的預期減稅力度與專(zhuān)家學(xué)者們的建議減稅目標存在著(zhù)一定的差距。當然，除“營(yíng)改增”外今年財政部確定的減稅路線(xiàn)圖中還包括減輕中小企業(yè)稅收負擔，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準和調整稅率結構，擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)范圍，實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等，但因這些措施減稅力度有限，總體減稅力度難以達到專(zhuān)家學(xué)者們提出的建議目標。
　　所以，減稅加力必須另辟蹊徑。我國稅收的一大特點(diǎn)是間接稅比率過(guò)高（在稅收總收入中占七成），直接稅比例較低，降低間接稅比重是我國稅制改革的一大方向。通過(guò)降低間接稅稅率實(shí)現大規模減稅，成為現實(shí)和必然的選擇。在間接稅中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅三者在稅收總收入中的占比高達五成，所以直接下調增值稅和消費稅稅率，減稅的效果將會(huì )更加明顯。如果將三者稅率統一降低10%，就可以直接減稅5000億。
　　從國際比較來(lái)看，我國間接稅下調存在不小的空間。以第一大稅種增值稅為例，盡管我國最先開(kāi)設了17%、13%兩檔稅率，后來(lái)因推行“營(yíng)改增”又增加了11%、6%兩檔，但增值稅的基本稅率是17%，這遠遠高于亞太地區的增值稅稅率（一般為5%或10%）。為此有專(zhuān)家建議，未來(lái)增值稅的發(fā)展方向是稅率合并，向低檔靠攏。
　　此外，降低間接稅率，不僅會(huì )減輕企業(yè)稅負，而且還有助于拉動(dòng)消費。因增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅均屬流轉稅，企業(yè)往往會(huì )通過(guò)稅負轉嫁的形式最終讓消費者來(lái)承擔。如果下調其稅率，將有助于降低物價(jià)，刺激消費。
　　直接降低間接稅稅率雖然力度大、收效快，但畢竟屬于全面性減稅，對中央和地方政府財力將構成一定壓力，而且與目前推行的結構性減稅思路迥異。目前減稅呼聲日隆，但皆發(fā)端于民間，大規模減稅若要推進(jìn)，有關(guān)減稅的必要性和可行性、規模和路徑，宜盡快納入更高層面的整體設計，否則各種爭論和建言就只是紙上談兵。