中共中央總書(shū)記胡錦濤6月29日至7月1日赴香港出席慶祝香港回歸15周年活動(dòng)并參加了香港第四屆政府就職典禮。在胡錦濤訪(fǎng)港期間，中央政府推出了一系列對香港支持的政策，這使香港的發(fā)展又迎來(lái)新的契機。
中央政府對于香港的支持有著(zhù)多重的戰略目標，既有讓香港繼續成為中國與世界經(jīng)濟交融的橋頭堡，同時(shí)也需借鑒香港在制度建設上各種成功經(jīng)驗推動(dòng)內地的進(jìn)一步改革開(kāi)放，更為大陸與臺灣未來(lái)的統一奠定良好的基礎�？傊痪湓�(huà)，香港的繁榮穩定是中國大陸的核心利益之一。
為此中央政府從15年前香港回歸開(kāi)始，就一直采取對香港大力支持的方針，陸續出臺了很多政策，其中包括了在亞洲金融危機中對香港的全面力挺，捍衛了港元的地位；包括2003年6月29日中央政府與香港特別行政區共同簽署了《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（下稱(chēng)CEPA）；也包括了2011年夏天國務(wù)院副總理李克強訪(fǎng)港給香港帶去的36條。
在中央政府的支持以及香港自身優(yōu)勢發(fā)揮的基礎上，香港在回歸15年的歷程中取得了很大的成績(jì)。數據顯示，1997年6月至2012年4月，香港證券市值已經(jīng)從4萬(wàn)多億港元上揚至20萬(wàn)億港元；從2009年起，香港首次公開(kāi)發(fā)行(IPO)集資額已經(jīng)連續3年超越紐約和倫敦，位居全球第一。除此之外，2012年6月末社科院發(fā)布的《全球城市競爭力報告》顯示，香港的競爭力指數由2009年至2010年度的0.529上升到2011年至2012年度的0.545，競爭力排名也再次進(jìn)入全球城市競爭力前10，位列第9位。而去年底瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的年度經(jīng)濟發(fā)展報告則顯示，香港成功超越美國及英國，躍居世界第一，成為首個(gè)奪得此位的亞洲金融中心。
隨著(zhù)世界經(jīng)濟格局的改變以及中國大陸區域發(fā)展的新進(jìn)展，香港也面臨著(zhù)越來(lái)越大的壓力。最直接的有三個(gè)方面，一是西方債務(wù)危機還在發(fā)酵，直接沖擊到西方經(jīng)濟體在世界上的話(huà)語(yǔ)權，也沖擊到香港作為橋頭堡的作用；二是內地的上海也在雄心勃勃地想成為國際金融中心，必然會(huì )在一定程度上對香港產(chǎn)生競爭；還有一個(gè)方面是香港包括人力在內的各種商務(wù)成本上升，土地在內的各種資源日益緊張，過(guò)于頻繁的政治活動(dòng)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的擠壓效應等因素也制約著(zhù)香港競爭力的進(jìn)一步提高。
面對挑戰，香港需要調整思維和發(fā)展戰略從而實(shí)現化危為機。其中一個(gè)重要的思維是，必須進(jìn)一步發(fā)揮香港最有核心競爭力的優(yōu)勢，融入中央政府的整體戰略，開(kāi)創(chuàng )出一片新的發(fā)展天地。毫無(wú)疑問(wèn)香港最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在服務(wù)業(yè)，尤其在金融業(yè)，最持久的優(yōu)勢是法制健全、貿易自由便捷。為此，這次胡錦濤訪(fǎng)港更多也是圍繞著(zhù)這
兩個(gè)支點(diǎn)予以政策扶持。
這些支持政策包含了六大方面、三十多條新舉措。舉措中包括支持珠江三角洲地區港口、機場(chǎng)、軌道交通之間銜接與合作，推動(dòng)建設內地與香港互聯(lián)互通的大型基礎設施項目。推動(dòng)港珠澳大橋2016年如期建成，促成廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)香港段如期建成及全線(xiàn)貫通，積極支持連接香港與深圳兩個(gè)機場(chǎng)間的港深西部快速軌道線(xiàn)項目開(kāi)展前期工作。其中金融合作是重點(diǎn)，深化內地與香港、粵港之間金融合作的措施多達15條。新措施涵蓋金融服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，包括人民幣業(yè)務(wù)、證券市場(chǎng)、銀行業(yè)、保險會(huì )計等。
新措施既有國家部委層面的動(dòng)作，比如支持第三方利用香港辦理人民幣結算、繼續赴香港發(fā)行人民幣國債、支持內地企業(yè)赴港上市等，又有地方層面的規劃，比如建設深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、推進(jìn)珠三角金融改革等�？傊稽c(diǎn)，就是要實(shí)現線(xiàn)點(diǎn)結合。線(xiàn)就是側重于金融業(yè)，而金融業(yè)線(xiàn)中的重點(diǎn)是要從兩地合作之前側重的銀行業(yè)轉向在資本市場(chǎng)尋求突破；點(diǎn)在于尋找內地和香港合作的結合點(diǎn)，這次就前海、橫琴、南沙作為點(diǎn)予以呈現，其中的重點(diǎn)又是與香港金融業(yè)關(guān)聯(lián)最大的前海。
在7月1日前的6月27日，國務(wù)院批準了深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策。其中主體有八大內容，其一是支持深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區實(shí)行比經(jīng)濟特區更加特殊的先行先試政策。其二，允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。其三，在CEPA框架下，積極研究香港銀行機構對設立在前海的企業(yè)或項目發(fā)放人民幣貸款。其四，支持符合條件的企業(yè)和金融機構在國務(wù)院批準的額度范圍內在香港發(fā)行人民幣債券。其五，支持包括香港在內的外資股權投資基金在前海創(chuàng )新發(fā)展。其六，支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業(yè)在前海設立機構和開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的準入條件。其七，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其八，符合規定條件的現代物流企業(yè)，享受現行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策。從這八條金融類(lèi)創(chuàng )新政策來(lái)看，可以分為三類(lèi)：一是助推人民幣國際化；二是降低香港金融機構進(jìn)入門(mén)檻；三是推動(dòng)前海金融總部經(jīng)濟發(fā)展。從中可以清楚地看出，與香港金融合作、助推人民幣國際化，推動(dòng)香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心的形成是最重要的內容。
前海的這種定位和發(fā)展思路，無(wú)疑是對香港的利好也是對香港的支持，當然也是中央政府希望借助香港的經(jīng)驗和力量進(jìn)一步推動(dòng)中國金融業(yè)改革，實(shí)施人民幣國際化。畢竟香港對于內地而言有著(zhù)太多推進(jìn)人民幣國際化的優(yōu)勢條件，也是最有條件成為人民幣離岸中心的地方。當前，經(jīng)香港處理的人民幣貿易結算交易金額，從2009年不到20億元人民幣，增加到2011年的近2萬(wàn)億元人民幣。截至2012年4月底，香港人民幣客戶(hù)存款及存款證余額合計約為6740億元人民幣，是2009年底的10倍，也是全球最大的離岸人民幣資金池。
中央政府對于香港的這種支持，受益的不單是香港，更有內地，比如深圳。深圳在改革開(kāi)放三十多年中創(chuàng )造了發(fā)展的奇跡，但隨著(zhù)其進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)轉型升級階段后，開(kāi)始出現經(jīng)濟增速下滑。今年一季度深圳的GDP只增長(cháng)了5.8%，處于歷史低位，而且按照目前趨勢深圳不但保不住全國城市GDP排名第四的位置，還很有可能在這幾年間被天津、蘇州、重慶紛紛超過(guò)。這都逼迫深圳在轉型上力度更大，為此深圳必須進(jìn)一步挖掘自身的比較優(yōu)勢，從而保持住城市的競爭力，其中加強與香港的合作是重要的選擇。深圳學(xué)者所作的一項量化研究成果也表明，深港合作每深化1%，將分別推動(dòng)兩地人均產(chǎn)業(yè)增長(cháng)0.87%和0.31%。
深港合作對深圳和香港都有直接的收益。之前兩者已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到合作的軌道。2007年2月，香港前行政長(cháng)官曾蔭權就首次提出香港要“與深圳建立戰略伙伴關(guān)系、共同建設世界級都市”的戰略設想。2007年11月，深圳接過(guò)了香港拋來(lái)的“繡球”，將“建設與香港共同發(fā)展的國際大都會(huì )”正式列入《深圳市城市總體規劃（2007-2020）》。
事實(shí)上，如果依托香港服務(wù)競爭優(yōu)勢和深圳制造兼服務(wù)優(yōu)勢，通過(guò)深港合作推進(jìn)總量擴張、資源整合與功能再造，完全可以形成擁有3000平方公里、2000萬(wàn)人口的國際大都市，從而成為與紐約、倫敦、東京三大世界級大都市并列的世界級都市。之前已經(jīng)有專(zhuān)家進(jìn)行了預測，假設按照8%的GDP增長(cháng)速度，2020年深港將有望成為全球經(jīng)濟實(shí)力第三大的都會(huì )圈，僅次于紐約、東京，領(lǐng)先于倫敦。
考慮到區域經(jīng)濟發(fā)展上的核心極作用以及馬太效應，成為世界級大都市不但會(huì )給香港和深圳而且還會(huì )給廣東乃至全中國帶來(lái)積極作用。不過(guò)，要想達到這個(gè)目標，除開(kāi)香港和深圳乃至廣東的自力更生外，當前中央政府給予香港的政策支持力度還可以更大點(diǎn)，對于深圳先行先試的支持力度還可以更強點(diǎn)。尤其在一些觸及更大制度層面上的改革還可以更積極些，不能只簡(jiǎn)單地局限于金融業(yè)、經(jīng)濟領(lǐng)域，深港一體化的背后需要更多的制度一體化。