湖北省武穴市教育局嚴重超編引起廣泛關(guān)注。記者日前實(shí)地調查發(fā)現,該局核定編制54人,實(shí)際在崗75人,還有40人“退二線(xiàn)”,基本不用上班,超編一倍左右。一個(gè)縣級市的正科級單位何以嚴重超編,暴露出基層編制管理的種種問(wèn)題。(7月9日《新華每日電訊》)

　　武穴市教育局大量人員“退二線(xiàn)”,不用上班,卻占用編制,導致該單位嚴重超編。這種現象十分普遍,因為,許多地方都在執行這樣“退二線(xiàn)”的政策。
　　現實(shí)中,這樣的情形已不是新聞。今年5月,浙江省永康市在《永康日報》通報了機關(guān)事業(yè)單位自查出192名“在編不在崗”的人員。這其中,相當一部分就是“退二線(xiàn)”吃空餉的人,而這其實(shí)是一些地方的“政策”或者“內部規定”允許的。按相關(guān)規定,永康市的中層干部,到了一定年限必須讓出行政崗位,給年輕干部升職機會(huì )。跟永康市一樣,現在通常在省級機關(guān),廳級單位的處級干部只能當到55歲；市縣局級機關(guān)科級干部干到50歲,距國家退休年齡相距甚遠。這些到年齡的人,往往退居二線(xiàn),改為非領(lǐng)導職務(wù)(即“退二線(xiàn)”“改非”),此外一些年紀大、時(shí)間長(cháng)的人會(huì )以相關(guān)級別的“調研員”“巡視員”之類(lèi)的待遇,以便其能順利地從現有的工作崗位上挪出位子來(lái),這些人通常情況下是可以不用到原單位上班的。
　　“退二線(xiàn)”如此盛行,自有其道理。在現實(shí)中,財政編制應該算是鐵飯碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大錯,編制就可以跟著(zhù)人走,很難被端掉。而工作時(shí)間一長(cháng),缺乏進(jìn)取精神、敬業(yè)精神的問(wèn)題往往日益突出,這樣的群體,對于一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導來(lái)說(shuō)往往是燙手的山芋。人情世故和現行制度的缺陷交織作用在一起,對這種現象幾乎很難進(jìn)行大刀闊斧改革。于是,出于短期的考慮,為了騰出工作崗位,為了照顧那些工作年限較長(cháng)的人,各地就想出變通的辦法,把國家規定的退休年齡提前,讓一部分先退下來(lái),由其他的人來(lái)頂替他們的工作。為了不引起上級單位、相關(guān)部門(mén)的追究,就稱(chēng)之為“改非”“退二線(xiàn)”“內退”,其實(shí)就是退休不做事,照拿工資,是一種事實(shí)上的退休。
　　在局外人看來(lái),這樣做的確不公,不做事卻享受工資照發(fā)的待遇；在局內人看來(lái),這就是編制帶來(lái)的最大好處,雖然一些地方的機關(guān)、事業(yè)單位工資并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時(shí)沒(méi)有編制也要排隊等候的原因。
　　諸如此類(lèi)的“退二線(xiàn)”實(shí)質(zhì)上是突破相關(guān)政策底線(xiàn)的“提前退休”。讓公務(wù)員提前離崗,工資照發(fā)不誤,相應的再從社會(huì )上招考人員進(jìn)行補充,額外增加了相應人員的工資,增加了財政負擔,一個(gè)鄉鎮不多,一個(gè)縣不多,但是全國累計起來(lái)絕對不是一個(gè)小數目。
　　如此輕松自在的“退二線(xiàn)”,實(shí)際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點(diǎn)是編制所導致的身份固化,因為缺乏必要與嚴格的獎懲機制,最終導致“能上不能下”“能進(jìn)不能出”成為一個(gè)頑疾。
　　中國正進(jìn)入老齡化社會(huì ),如何在公平正義的基礎上設定合理的退休年齡,科學(xué)有序開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源的潛力,正成為一個(gè)重大的社會(huì )問(wèn)題。在這樣的現實(shí)語(yǔ)境下,率先消除體制內外退休制度的不公平現象,才能真正凝聚社會(huì )共識,共同為實(shí)行更為合理的退休制度掃清現實(shí)障礙。因此,針對享有編制就享有退休特權與特殊福利的相關(guān)制度改革的緊迫性就日益突顯。