近年來(lái)，商品過(guò)度包裝問(wèn)題日益成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，媒體對此屢有披露和抨擊。商品過(guò)度包裝現象存在一定的普遍性，涉及茶葉、煙酒、保健品、化妝品、文化用品及服裝等諸多商品類(lèi)別，其包裝材料大部分為紙箱袋、玻璃瓶、塑料制品及金屬盒罐。而在部分商品領(lǐng)域，包裝用材日趨高檔，貴重木材、金屬、絲綢、皮革不乏其例，甚至出現了純銀、純金及水晶制品。與包裝回收率不足20%的分析數據相比，資源浪費不言而喻。
　　對上海來(lái)說(shuō)，在商品過(guò)度包裝所帶來(lái)的危害中，更具緊迫性的是垃圾及廢棄物的處理。上海是個(gè)人口高度密集、土地資源十分緊缺的特大型城市，每天產(chǎn)出的生活垃圾及廢棄物近兩萬(wàn)噸，主要依靠填埋方式處理。目前，現有的垃圾填埋場(chǎng)已日趨飽和，而垃圾填埋場(chǎng)周邊居民對垃圾的氣味和污染也屢有不滿(mǎn)。垃圾及廢棄物的源頭減量已成為上海城市運行和管理的必然選擇，限制商品過(guò)度包裝自然成為其題中應有之義。
　　今年1月的市人代會(huì )上，人大代表聯(lián)名提出議案，要求對限制商品過(guò)度包裝進(jìn)行立法。而此前，市人大常委會(huì )已組成工作班子，啟動(dòng)了限制商品過(guò)度包裝的立法調研。今年2月，限制商品過(guò)度包裝被市人大常委會(huì )列為正式立法項目。上海限制商品過(guò)度包裝的立法已到了呼之欲出的狀態(tài)。
　　對限制商品過(guò)度包裝而言，雖然地方立法的空間有限，但只要著(zhù)眼長(cháng)遠，結合實(shí)際，運用現有的法律資源并發(fā)揮好引導作用，同樣能夠產(chǎn)生積極效果。當前可以從以下幾方面研究和突破：
　　一、通過(guò)對包裝物減量作出規定，拓展地方立法的空間。由于限制商品過(guò)度包裝的上位法依據相對缺乏，地方立法在法律責任和制約措施的設定上空間有限。而通過(guò)對包裝物減量作出規定，既可以設置部分合適的約束性條款，如對國家已有強制性標準的，從落實(shí)國家強制性標準出發(fā)，在地方立法權限內設定必要的法律責任和制約措施；又可以為引導性和激勵性的措施及相應條款的設置提供空間。而且，從商品包裝物減量入手立法，更容易形成社會(huì )共識。
　　 二、通過(guò)對銷(xiāo)售環(huán)節監管向生產(chǎn)環(huán)節傳導，實(shí)現源頭管控。上海是個(gè)開(kāi)放性的大市場(chǎng)，流通環(huán)節中約90%甚至更高比重的商品源自于國內外，本地生產(chǎn)的商品僅不足10%。如果從源頭即生產(chǎn)環(huán)節加以約束，顯然不切實(shí)際。監管銷(xiāo)售環(huán)節，作用雖是間接的，但符合上海實(shí)際，且只要引導得當，其向生產(chǎn)環(huán)節的傳導也是有效的。這是因為：其一，以銷(xiāo)售環(huán)節為抓手，能夠形成對商品包裝的普遍約束，其中也包括上海生產(chǎn)的商品包裝。其二，在當前供大于求的市場(chǎng)環(huán)境下，銷(xiāo)售企業(yè)總體比生產(chǎn)企業(yè)有較大的話(huà)語(yǔ)權，銷(xiāo)售企業(yè)通過(guò)合同約定和進(jìn)貨驗收等環(huán)節，可以將限制性規定傳導到生產(chǎn)企業(yè)。其三，銷(xiāo)售環(huán)節與消費者的關(guān)系最密切，而依靠公眾監督正是立法能產(chǎn)生作用的最有效手段。
　　三、通過(guò)明確管理部門(mén)的責任，發(fā)揮監督管理的效用。上海限制商品過(guò)度包裝的管理宜由市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責，并實(shí)行全過(guò)程監管，即生產(chǎn)環(huán)節和流通環(huán)節的管理責任均由市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)為主來(lái)承擔。這樣可以做到監管責任明確，工作職責清晰，避免因部門(mén)職責不清造成扯皮，或因“鐵路警察、各管一段”，形成管理的空缺。從操作層面分析，商品包裝涉及技術(shù)標準，而這正是質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的管理范疇。因此，由市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責限制商品過(guò)度包裝的監管工作，在法規實(shí)施上更容易得到支撐。與此同時(shí)，也要明確其他相關(guān)部門(mén)如工商、食藥監、發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟信息化、環(huán)保、綠化市容等部門(mén)相應職責及協(xié)作配合的責任。
　　法律法規的效用除了規范和約束外，非常重要的還有導向和引導作用。由于引導性條款的設置，地方立法的空間相對較大，因此限制商品過(guò)度包裝的立法，應充分重視并努力拓展對引導性條款和激勵性措施的運用。如：針對包裝物的回收，制定相應的激勵性措施，調動(dòng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的積極性；在制度設計上，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用可再生利用的包裝材料；鼓勵企業(yè)在商品包裝上明示包裝物的回收利用及包裝成本信息等。在引導性條款中，非常重要的是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。早在上世紀90年代中期，上海相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )就對限制月餅的過(guò)度包裝主動(dòng)開(kāi)展工作，率先推出了行業(yè)內的標準，對規范上海的月餅包裝發(fā)揮了重要作用。因此，有必要在立法中明確行業(yè)協(xié)會(huì )在限制商品過(guò)度包裝和商品包裝物減量工作中的定位，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定高于國家或地方標準的商品包裝物標準，并在相關(guān)企業(yè)中加以引導和推廣，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )在政府指導下組織開(kāi)展行業(yè)內簡(jiǎn)易包裝的認證工作等。（作者系上海市人大城建環(huán)保委副主任委員）